武汉东湖风景区内的五星级厕所。董宇杉供图
鄂州市万秀村生态旅游厕所。曹巧红摄
国家旅游局在全国发动“旅游厕所建设管理大行动”，体现了着眼当前、应急谋远的战略担当，体现了“游客为本、服务至诚”的旅游行业核心价值观，体现了弘扬“文明旅游、中国形象”的务实举措，有谋略、有定力、有抓手、有气场，尊重了规律、顺应了时势、抓住了关键。“旅游厕所革命”，是一个“香”的命题、“香”的事业，是关乎游客切身利益、关系中国旅游形象的大事，必须摒弃厕所“臭名远扬”的传统认识和误区，主动增强革命的自觉性、前瞻性、艺术性，打赢这场攻坚战，让旅游厕所文化真正能够“香”起来。
1.厕所革命是一个“香”的命题、“香”的事业，就是要小题大做、大题大作，增强革命的自觉性
厕所革命不是空穴来风、不是本末倒置、不是面子工程，而是提升旅游服务、树立对外形象、维护群众利益的战略之举、务实之举、德政之举，是一项文明工程、文化工程
旅游厕所是旅游公共服务的重要组成部分，是衡量一个地区旅游基础设施和服务水平的重要标准，是反映社会文明进步程度的重要标志，是树立旅游城市和地区形象的重要窗口，是维护广大游客切身利益的大事实事。旅游厕所做好了，就是推动旅游发展的一个“香”的事业。长期以来，我国旅游厕所不够用、不管用、不敢用、不好用的问题，成为中国旅游形象的一块软胁，“方便的不方便”严重影响了广大游客的切身利益，损害了我国的旅游形象。新加坡公厕协会认为，人的一生在厕所里待的时间加起来超过3年。还有人统计过，中国接待游客37亿多人次，按平均每人需要上旅游厕所6至8次算，在中国的游客每年如厕次数近300亿次。如果算上如厕所占有的旅游时间，加起来也是不可小视一个数据。无论是对个人来说，还是对国家来说，厕所都是一件大事。尤其是作为旅游大国，旅游公共厕所更不可小视。因此，抓厕所革命，不是舍本逐末，而是提升中国旅游水平和形象的大事，必须充分认识抓好“厕所革命”的重大意义，切身增强革命的自觉性。
第一，旅游厕所是衡量一个地区旅游基础设施和服务水平的重要标准。旅游基础设施和公共服务是保障大众旅游消费的重要基础，是社会事业的重要内容，也是旅游目的地竞争力的重要体现。厕所是最基础的旅游公共服务，人人必需，不可回避。在改革开放之初，我国厕所臭烘烘、乱糟糟的状况是外国游客最担心的事，特别是东南亚国家游客对我国厕所评价很差。经过多年建设，我国旅游公共服务设施有很大改观，取得了很大成绩，但与游客要求和国际旅游标准还有很大差距。旅游厕所问题尤为突出，数量过少、质量低劣、分布不均、管理缺位。正如国家旅游局局长李金早的评价：中国旅游厕所尽管有一批有档次，但是大面积看，仍然是三个字：脏、乱、差。连旅游厕所这种起码的服务设施都不配套，“窥一斑而知全豹”，一个地区旅游基础设施和公共服务的水平层次也不可能完备。李金早局长到湖北检查工作，每到一地，几乎遇厕必进，不完全是去“方便”，而是去看“方便是否方便”。通过旅游厕所为突破口，推动我国旅游公共服务水平的全面提升，体现了国家旅游局从全局、战略上的高瞻远瞩和务实举措。
第二，旅游厕所是反映社会文明进步程度的重要标志。在我国的传统文化里，厕所是一个被打入冷宫的文化概念，难登大雅之堂，“唯厕是臭”已经根深蒂固。但是，如果在景区、在重要交通要道、在游客集聚的公共场所，无厕可上、无厕敢上、无厕愿上，势必造就“破窗效应”，养成随地大小便、不讲卫生、不讲文明的陋习。同时，厕所的进步和发展，也反映了生活水平提高，反映了科学技术的发展，反映了社会的进步，这是社会文明程度的重要体现。20世纪60年代，我国提出的“两管五改”的方针中，就把管好粪便和改造厕所作为全民行动，就是要提高社会主义文明程度。列宁1921年曾经在苏联《真理报》上发表过一篇题为《论黄金在目前和社会主义完全胜利后的作用》中有一段话：“我们将来在世界范围内取得胜利以后，在全世界几个最大城市的街道上，用黄金修一些公共厕所。这样使用金子，对好几代人来说是最公正和最有教益的……”这就是当时列宁梦想社会主义提高人类文明程度，让人民大众也很公平享受世界物质文明的不懈追求。
第三，旅游厕所是树立旅游城市和地区形象的重要窗口。游客“方便是否方便”是游客旅游体验好坏最现实、最直接、客观的反映，影响一个地区和城市在游客心目中的形象。美丽中国，风景秀丽，每年有30多亿人次的游客流动，厕所形象将成为游客对一个地区形象评判的重要标准，成为游客满意度的重要导向。如果游客上厕所成为旅游的一种负担，必将使旅游的满足程度大打折扣，使景区和城市形象的认同感大打折扣。因此，抓旅游厕所就是抓景区形象、城市形象、地区形象。打赢旅游厕所革命，推动厕所功能的完善，推动环境的改善，将全面提升城市品位，在国内外赢得广泛赞誉。
第四，旅游厕所是新型城镇化和新农村建设的应有之义。新型城镇化，最大价值导向就是人的城镇化，人的生活方式改变和生活水平提高的城镇化，是人人享有更便利、更优质的城市公共服务的城镇化，公共厕所也是新型城镇的基本功能。目前全国县级以上城市将近700座，城镇人口高达6亿之多，目前只有约13万座公厕，平均5000多人拥有1座，公厕的缺口很大。德国目前城市公厕率达到500人/座。另外，从社会主义新农村建设内涵来看，“二十字方针”中，“村容整洁”就包括厕所的文明卫生。当前，我国乡村旅游蓬勃发展，如果不从根本上改变农村落后的厕所环境，就谈不上新农村，更谈不了乡村文明旅游。
第五，旅游厕所是涉及旅游公共安全的大事实事。旅游是人口相对聚集和流动的活动，厕所不卫生，或者不文明的方便习惯，将会严重污染食物和水源，引发疾病传播。据联合国卫生组织报告，人的排泄物带来环境污染和疾病传播，每年造成150万未满五岁的儿童丧生，比艾滋病和疟疾共同造成的死亡人数还高。联合国有关部门预测，在公厕等卫生设施上每增加1美元投入，医疗健康开支将会减少9美元。为此，联合国也从2013年起，将每年的11月19日定为“世界厕所日”，倡导人人享有清洁、舒适及卫生的如厕环境。因此，旅游厕所卫生是关系每位游客和当地居民身体健康和旅游安全的大事、实事，必须引起高度重视，切实抓好。
因此，厕所革命不是空穴来风、不是本末倒置、不是面子工程，而是提升旅游服务、树立对外形象、维护群众利益的战略之举、务实之举、德政之举，是一项文明工程、文化工程。
厕所革命不是空穴来风、不是本末倒置、不是面子工程，而是提升旅游服务、树立对外形象、维护群众利益的战略之举、务实之举、德政之举，是一项文明工程、文化工程
2.厕所革命需要“香”的机制、解决“臭”的作为，要坚持有用管用、适用好用，增强革命的前瞻性
通过厕所革命，真正让旅游厕所“飘动香郁的味道，嘀嗒文明的声音，展示进步的形象，创造美好的享受，成为靓丽的风景”
厕所革命一定要坚持问题导向，把解决“无处可上、无人愿进、无人想管”的问题作为突破口，坚持“布局合理、功能配套、环境优美、特色鲜明、运行良好”的原则，进一步明确厕所革命的目标和价值取向，健全厕所革命“香”的机制，解决“臭”的作为，增强工作前瞻性。通过厕所革命，真正让旅游厕所“飘动香郁的味道，嘀嗒文明的声音，展示进步的形象，创造美好的享受，成为靓丽的风景。”
第一，让厕所建起来。坚持科学规划、合理布局，突出解决旅游厕所“数量过少、分布不均”的问题。对现有厕所分布、使用、管理情况进行详细普查，重点对本区域重要旅游交通、重点景区、重要街区、重要游客集散地、重要乡村旅游点的厕所缺位情况进行摸底，拿出建设方案，在数量上基本满足，在布局上基本合理，让游客想方便时找得到、要方便时来得及。在数量上，不要盲目铺摊子，一哄而起，片面追求数量，既要够用管用，又要不闲置、不浪费。
第二，让厕所用起来。坚持因地制宜、功能配套，解决徒有虚名、劳民伤财的问题。在一些景区和城市，不难发现，在开展高等级景区创建、旅游标准化城市创建中，也建了不少厕所，甚至是高星级厕所，但也有一些厕所因为布局不合理、功能不完善，运行不久，无电、无水、无人管，或自从建起就成了“聋子的耳朵”，成了“垃圾的丢弃场、野狗的避难所、苍蝇的聚集地、疾病的传播源”，成了既不好看也不中用的“面子工程”。不能使用的厕所比没有厕所更可怕。因此，在谋划上，一定要坚持建了能用、建了能经常用，最大限度发挥厕所功能和效益。
第三，让厕所美起来。坚持体现特色、人性服务，重点解决档次低、品位差的问题。要以安全卫生便捷舒服为核心，加强厕所脏乱差的治理，把厕所形象作为行业等级评定的重要标准，督促有关部门和市场主体加强厕所营运管理。高档次、高品位，并不是强调一定要大投入、大规模，攀大求洋，搞所谓的“高大上”，盲目铺摊子。要坚持在节约资源、节约投入的情况下，创意厕所设计，从厕所外观设计、氛围营造、人性服务、文化表达上体现特色，让如厕成为一种文化体验，成为一种美好享受。
第四，让厕所活起来。坚持创新机制、加强管理，重点解决只建不管、管而不善的问题。在厕所规划建设时，同步考虑、重点考虑厕所营运问题，创新机制，探索以商建厕、以商管厕的新办法、新途径，让厕所建了有人管，有人想管，而且管理得好。要充分发挥厕所广告效益，小投入、大广告。按我国的游客每年上旅游厕所300亿次算，如果上厕所能够观看广告，相当于3000个中等规模网站的点击量，潜在商业价值300多亿元。因此，以商养厕大有可为。
通过厕所革命，真正让旅游厕所“飘动香郁的味道，嘀嗒文明的声音，展示进步的形象，创造美好的享受，成为靓丽的风景
3.厕所革命需要“以香带香、全面飘香”，要坚持战略上整体谋划，战术上科学安排，增强革命的艺术性
要坚持以厕所的“香”，带动旅游全服务体系的“香”和全行业的“香”，推动旅游品质的全面提升
厕所革命是一项星火工程、带动工程、系统工程，绝不能独立的、片面的、狭隘的理解和推动。要坚持以厕所的“香”，带动旅游全服务体系的“香”和全行业的“香”，推动旅游品质的全面提升。同时，厕所革命又是一场攻坚战、协作战、持久战，不能喊口号、一阵风，要久久为功，注重实效，在战略战术上增强艺术性，让厕所革命造福旅游。结合湖北实际，我们思考的作战方案是：
第一，在战略选择上，坚持以小见大、以一带三、整体谋划、协调推进。不就厕论厕，而是以更宽视野把厕所革命作为掀起新一轮公共服务建设的突破口，放大厕所革命的“蝴蝶效益”，以厕所革命为核心，以旅游交通标识和引导系统、游客集散服务中心、旅游停车场和中转站为重点，以一带三，整体推进我省旅游公共服务建设。初步设想出台《湖北省关于以旅游厕所革命为核心的公共服务建设指导意见》，从原则、目标、建设标准、投资模式、管理方式等方面指导和激励各地加强旅游公共服务建设，以三年为期，统一规划部署，分阶段组织实施，期末初步实现“四个全覆盖”，即：所有的A级景区、旅游交通线路、旅游步行街区、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐饮点、旅游娱乐购物场所实现达到标准的旅游厕所“全覆盖”;按照“城城通、城景通、景村通、村村通”的要求，所有的旅游交通线路，实现达到标准的旅游标识和引导系统“全覆盖”;旅游重点城市、旅游交通重要节点、重要旅游景区、乡村旅游点实现旅游集散服务中心“全覆盖”;旅游城市、机场码头火车站、旅游集散中心实现旅游停车场和中转站“全覆盖”。
第二，在战术安排上，坚持统一规划、突出重点，强化引导、奖惩并举，创新机制、体现特色。一是在规划重点上，按照国家旅游局三年厕所革命的工作部署，拟以A级旅游景区、旅游交通线路、旅游步行街区、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐饮点、旅游娱乐购物场所为重点进行规划。二是在规划目标上，三年内按照三星级标准新建和改建3000个旅游厕所(新建、改建各一半)，每年1000个。2015年实现“数量足够、厕位合理、生态环保”的目标;2016年实现全部达到星级厕所的目标;2017年实现全部达到三星级厕所的目标。三是在工作方式上，坚持政府引导、属地管理、分块负责。进一步明确厕所革命的责任主体，旅游景区、旅游餐饮点、旅游购物场所由相关旅游企业负责建设和管理;旅游交通线路由交通部门规划建设和管理，旅游部门配合;旅游集散中心、旅游步行街区、乡村旅游点等公共场所，由政府主导，采取以商养厕的办法进行;乡村旅游点的农户厕所由农民为主体建设和管理。在厕所革命中，旅游部门的主要职责是“三统一两加强”：统一方案、统一标准、统一标识，加强规划、加强监督。省旅游局统一制定旅游厕所革命方案，按计划、按步骤推进。同时，以修订完善和监督实施各类旅游行业等级评定标准为手段，适当增加旅游厕所的权重，引导和督促有关主体加强厕所建设。四是在工作激励上，采取地方申报、试点先行、省级奖励的办法。优先选择旅游交通线路、旅游标准化城市街区等作为试点先行先试，省旅游本级资金和争取的国家资金以奖代补，调动地方厕所革命的积极性。协调各级政府出台相应的政策措施对厕所革命的土地、用水、用电等方面予以支持。表彰一批厕所革命先进典型，营造良好的工作环境。五是特色打造上，学习借鉴新农村建设经验，通过旅游厕所设计创意大赛，设计几套湖北旅游厕所外观风貌，允许有关主体在符合国际标准、国家标准的基础上，创新厕所内外风格，彰显特色文化。比如设计推广一批音乐厕所、书屋厕所、休闲厕所、森林厕所、花香厕所、漫画厕所、智慧厕所，彰显湖北旅游厕所文化，树立一批典型，弘扬社会文明。
第三，在厕所管理上，努力探索“以商建厕、以商管厕、商厕共香”的路径和办法。把厕所管理作为厕所革命成败的关键，努力探索谁来管、如何管、怎么管好的办法。将旅游厕所规划与旅游商铺、摊位的规划同步考虑，以“管理者的收益”从哪儿来为导向，充分发挥市场作用，租赁厕所摊位使用收益权，以商养厕、以商管厕。探索厕所公益广告和“企业赞助冠名”相结合的办法，对厕所有关醒目位置的广告位进行出租转让，广告收入作为管理者的收益和公共设施维护的投入，建立长效机制，使厕所真正用好管好。
第四，在舆论宣传上，把厕所革命与文明行业创建和文明旅游工作同步推进。要让厕所的地位“香”起来，事业“香”起来，工作“香”起来，加大厕所革命的正面宣传，引导人们重视厕所、重视文明如厕，让厕所文化“香飘万里”。广泛利用各种媒体，加强旅游厕所革命的公益宣传，联合文明办等单位，把厕所革命作为文明交通、文明城市、文明社区、文明村镇、文明旅游的重要内容，引导和督促社会各行各业加强厕所建设和管理。同时，把游客文明如厕教育作为厕所革命的重要方位，通过卫生洁净、环境舒适，有品位、有特色的厕所环境，努力营造健康的厕所文化，引导广大游客文明如厕，把旅游厕所作为展示湖北文明旅游形象的重要窗口。
上海旅游网