徐州经济技术开发区在经历多年的快速发展之后，当前面临一个崭新的发展形势，机遇和挑战并存，困难与光荣同在，在经济发展新常态下实现又好又快发展，必须认真贯彻落实全国、全省开发区工作会议精神和市委、市政府关于开发区“三次创业”的战略部署，始终坚持以建设省内领先、全国一流的国家级开发区为目标，以转型升级、创新发展为主线，突出先进制造业和现代服务业发展两个重点，加快产城融合步伐，更加注重创新驱动，更加注重绿色低碳发展，更加注重提高开放水平，更加注重差异化竞争，更加注重行政效率效能，力争用8年左右时间，使开发区业务总收入实现双倍增，GDP过千亿，公共财政预算收入超百亿，使对外开放的先导区、产业升级的示范区、创新创业的活力区、生态宜居的新城区的建设迈上更高水平，努力打造一个“升级版”的国家级经济技术开发区。
一、加快产业转型升级步伐，进一步提升先进制造业水平。始终坚持以发展先进制造业为根本，加大先进制造业重大项目引进力度，积极推进重大产业、重要企业、重大技术转型升级，全面提升先进制造业的技术水平、装备水平、产品水平，力争到2020年先进制造业销售收入超过3600亿元。一是加快引进发展新能源车辆、专用车辆和关键零部件产业。重点支持10万台油汽混合改装车，50万台新能源车、汽车音响、导航仪、记录仪、电控系统异地扩建项目，新能源电池等产业发展。推进高空作业车辆、消防车升级。二是加快推进光伏产业升级和新能源项目引进。加快实施5.4万吨颗粒硅技改、N型硅单晶电池厂改造，建设系统集成工厂，构建完整的先进光伏产业链条。加快推进总投资100亿元的分布式天然气项目、LNG集装箱运输项目地区总部的建设进度，构建新的清洁能源产业链。三是打造全球先进的新光源产业链。推进投资20亿元的新晶体LED产业项目建设，打造世界领先的照明产业；支持扩大PSS外延片生产，打造国内最大的外延片生产基地；加大封装应用产业招商力度，推动全国特色照明产业基地建设。四是促进高端工程机械产业发展。支持巨型矿用设备、工程车辆、挖掘机等基地建设，突破液压、传动、控制、发动机生产，促进工程机械产品换代、智能化发展。五是加快电子信息产业发展步伐。加快实施投资20亿元年产6000万套的智能触控屏项目，带动相关模组及组件项目生产；加快实施轨道交通信号控制系统和工程机械控制软件项目；加快推进新型元器件和集成电路、网络通信设备及终端等项目转化进程。六是积极推进健康产业发展。规划建设健康产业园，大力发展生物制药、基因制药，中高端医疗器械、医疗电子设备和营养保健品生产、研发，打造新的产业优势。七是加快推进智能化制造装备产业发展。加快实施3D打印机、数控机床、工业机器人等项目，推进装备制造业的创新发展。八是继续推进食品产业转型升级。加快实施啤酒风味饮料、高品质方便食品、功能性饮料等项目，打造区域性特色食品生产基地。
二、狠抓产城融合示范区建设，大力发展现代服务业。坚持以城聚产、以产兴城，重点推进以高铁生态商务区为主的产城融合示范区建设，促进现代服务业集聚集群集约发展。一是加快推进高铁生态商务区二期基础设施建设。在高标准规划的前提下，按照“两轴、七区”的空间结构，围绕打造创新研发中心区、现代物流商贸区、生态宜居新城区和生态休闲旅游区四大功能板块，加快完善彭祖大道东延、昆仑大道东延、高新路南段，加快推进和平路东延、徐贾快速通道南延建设，形成对外交通的快速路网体系。抓好官庄引河、李井大沟、故黄河、大湖、中心湖等条（块）水系建设，加快推进景观工程、点状公园以及绿化等生态工程建设，力争8年左右打造一个生产性服务业高地。二是加快推进高铁生态商务区二期功能园区建设。着力推进集生物医药、医疗器械、营养保健品研发、制造、展示、交易、服务于一体的健康产业园建设，加快推进电商产业园、生态研发园、文化创意产业园建设，打造高端服务业发展新平台。三是加快发展现代服务业。持续加大2.5产业培育力度，重点引进和培育跨国公司地区总部、采购中心、营销中心、研发中心、股权交易、电子商务等高端服务业企业，积极推进电商产业基地、国际工业品博览城、物流基地、婚庆文化创意产业基地、文化产业研发基地等项目建设，力争到2020年现代服务业主营收入突破3400亿元，成为新的产业增长极。
三、坚持科技创新，加快提升开发区核心竞争力。进一步强化资源与资本、科技与产业、企业与高校“三大结合”，推动价值链向高端攀升，加速经济发展内生式增长。一是打造创新资源集聚高地。推动生产力促进中心扩容升级，加快建设高铁生态商务区生态研发园等创新载体，吸引世界500强企业、跨国公司在开发区设立研发机构，鼓励规模型企业与国家重点实验室、工程实验室缔结技术合作联盟，引导高新技术企业并购、收购国内外研发机构，提升技术创新水平。加大对具有核心技术的产业化项目的引进力度，集聚更多科技项目。二是打造科技成果转化高地。以创建国家信息化与工业化融合示范区和国家知识产权试点园区为契机，深化“政产学研金”协同创新机制，建立严格有效的知识产权应用和保护机制，推动创新成果尽快转化为现实生产力。努力培育一批拥有自主品牌、具有持续盈利能力的科技领军企业和外贸出口骨干企业，培植一大批具有核心竞争力的“专、精、特、优”型中小科技企业。三是打造科技金融服务高地。完善开发区科技投融资平台，设立开发区风险投资引导基金，加快引进一批规模大、品牌响、团队强的股权投资机构，进一步加大与新三板交易机构的合作力度，构建科技金融服务链条，为科技企业提供全方位的金融支持。四是打造高端人才集聚高地。大力实施“人才强区”八大工程，进一步营造具有比较优势的人才引进、培养、激励机制和安居环境，重点培养造就高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能人才，为科技创新提供智力保障。
四、深入推进招商选资，努力增创转型发展新优势。始终突出招商选资“生命线工程”不动摇，始终把突破大项目作为“三次创业”的重中之重。一是突出招商机制创新。率先对招商部门领导实行聘任制、招商人员实行聘用制，面向社会公开招聘优秀招商人才；健全重要招商信息快速报告、快速筛选、项目快速论证、手续快速办理的高效推进机制；推行招商项目经理全程服务制，建立招商经理人薪酬与项目效益直接挂钩的激励机制，始终保持大抓项目、抓大项目的热情和劲头。二是突出招引先进制造业重大项目。坚持产业链招商与价值链招商并重，主攻世界500强、国内500强和行业领军企业，加大对新能源汽车、专用车辆、改装车及关键零部件重大项目的引进力度，加大对生物制药、基因制药、先进医疗器械、医疗电子重大项目的引进力度，加大对高端工程机械主机及关键零部件重大项目的引进力度，加大对先进光伏产业链重大项目的引进力度，加大对新光源新光电、智能制造装备等新兴产业龙头项目的引进力度，重点引进一批外资超亿美元、内资超10亿元的大项目、好项目。三是突出招引高端服务业重大项目。围绕培育发展2.5产业，加大高铁生态商务区载体招商力度，大力引进高端服务业特别是电子商务、金融服务、现代物流、软件开发等现代服务业重大项目，实现现代服务业与先进制造业发展的深度融合。
五、加快新一轮基础设施建设，进一步提升生态园区承载力。全力抓好载体建设，增强新一轮跨越发展的支撑。一是大力优化发展空间布局。按照高铁生态商务区，沿东陇海产业带、徐贾工业走廊，工程机械、中德徐州东方鲁尔、清洁技术、新能源汽车、健康产业园、电商产业园、综合保税园区“一区两带七园”的重点布局要求，切实抓好新能源汽车、健康产业园、电商产业园等园区控制性详规的编制，重点抓好对高铁生态商务区二期控规、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划的编制工作，实现城市形态、业态、文态和生态的有机耦合。二是切实抓好先进制造业载体建设。扎实推进工程机械、新能源汽车、综合保税区的基础设施建设，打造承接先进制造业重大项目的一流平台。三是着力加强生态环境建设。围绕绿色发展、低碳发展、循环发展，严格落实重要生态保护区规划，以法治“红线”严守生态“绿线”，重点在产业项目源头把关、节能减排、水环境保护、重点片区绿化、环保基础设施建设等方面下功夫。坚持资源节约集约利用，深入推进节地节水节能节材。全面提升节约集约用地水平，严格执行新建产业项目用地审查制度；通过“增资扩股”、“腾笼换凤”等形式，积极探索无地招商、少地招商新模式；加大违章建设的查处力度和责任追究，把珍贵的土地资源优先保障重大项目。
六、加大和谐发展力度，进一步提升群众幸福指数。始终高度重视和谐社会建设，让百姓共享“三次创业”发展成果。一是进一步加大富民工作力度。着力实施居民收入倍增计划，打好“就业、创业、物业、产业”增收组合拳，重点保证失地农民、困难群众的收入实现较快增长。二是持续加大民生投入力度。围绕民生热点，扎实推进每年的民生实事项目建设。加强均衡教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，着力增进民生福祉。三是深入推进法治开发区建设。认真贯彻党的十八届四中全会精神，大力加强普法教育，提高干部依法办事能力，增强群众自觉守法意识。依法依规做好信访维稳、征迁安置、城市管理、安全生产、社会治安综合治理等各项工作，加大市场化配置资源力度，切实保障群众合法权益，维护社会公平正义，不断提升群众的幸福感和满意度。
七、大力强化改革创新，提供“三次创业”的坚强保证。加大改革创新力度，促进服务效能新提升，提振创新实干精气神，推进“三次创业”步步深入。一是突出行政审批制度改革。抓住开发区被列为全省行政审批制度改革试点单位和市委、市政府支持开发区简政放权试点的机遇，进一步加快行政审批制度改革，实现“开发区的事在开发区办结”。加快建立行政审批事项目录清单及管理办法，依法审批，做到“目录之外无审批”；加快建立涉企收费清单，做到“目录之外无收费”；加快完善投资服务大厅审批服务功能，实行“并联审批”，做到一个窗口收件、收费、审批和发证；加快建立“一站式”网上审批服务系统，深入实施重大新建项目“绿卡”制度，切实提高审批效率。二是突出管理体制改革。加快推动“大部制”改革，健全精干高效的管理体制。重点在招商一线、城市建设一线、服务项目和企业一线、资本运作一线，实行以竞争上岗、双向选择为突破口，以岗位聘任制为主体，以绩效考核激发动力，靠贡献拿待遇的干部人事和薪酬制度改革，建立起“干部能上能下、人员能进能出、报酬能高能低”的高效运行机制。三是突出抓好作风建设。深入实施“服务企业零距离、服务群众零障碍”工程，大力践行“一线工作法”，始终保持“6+1、白加黑”的工作干劲，形成全区上下一个调、干群一股劲、各方一条心，共同推进“三次创业”的强大合力。
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