沛县：更广领域推进改革创新 着力激发体制机制活力

回望2014，可以说，没有一个词语比“改革”更让人感到振奋了。这一年，我县务实创新抓改革，农村改革率先突破，创新能力不断提升，要素保障更加有力，科学发展增添新动力。

新年伊始，沛县便吹响了更广领域推进改革创新，着力激发体制机制活力的进军号角。可以预见的是，新一轮科学发展，起点更高、领域更宽、路径更明、力度更大、实效更多、影响更广。《政府工作报告》指出，要坚定不移推进各项改革，掀起全民创业新热潮，提高招商引资实效，提升创新驱动能力。

坚定不移推进各项改革

改革是推动农村发展的不竭动力。过去的一年里，沛县顺应农业和农村发展的新形势，把农村综合改革作为全面深化改革的重点，先行先试、大胆探索，通过强农、惠农、富农、便农等一系列组合拳，在农村产权制度、农村金融服务机制、新型农业经营主体融资改革等方面取得了新突破。值得一提的是，我县在全省率先探索建立农村宅基地有偿退出机制，并首创颁发农村土地经营权证，赋予土地经营权证抵押、担保职能，有力地激发了农业和农村经济发展活力。

深化农村综合改革，意义深远，任务繁重。《政府工作报告》指出，要健全完善农村产权交易机制、农村土地承包经营权流转机制和农村宅基地有偿退出机制，激活农村发展活力。加大财政支持力度，出台扶持办法，加快农村土地规范流转，持续培育新型农业经营主体，力争全年新增家庭农场200家，新增土地流转面积10万亩。重点引导合作组织开展全程托管，新增农田托管面积5万亩。充分利用“富民助农贷”“兴农贷”平台，稳步扩大经营权抵押贷款规模，全年发放支农贷款2亿元。科学运作土地银行，规范开展农村综合产权流转交易活动。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快农民转市民步伐。

行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式。深入开展行政审批制度改革，是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，也是当前全面深化改革的关键环节。深入开展行政审批制度改革开局很好，但任务依然繁重而艰巨，必须下更大的决心、用更大的气力，不断有新作为、新突破。

《政府工作报告》指出，要围绕编制“五张清单”，进一步推进简政放权、放管结合。继续简化审批手续，推进事项清理、环节精简、流程再造和体系完善，规范并联审批，加强政务服务中心管理，建设网上审批平台。完善财税管理体制改革，在预算管理制度改革、政府债务管理新政、政府投融资平台管理和转型等方面用心着力、先行先试。

深化社会事业领域改革，是沛县实现共享改革成果、释放发展红利的具体做法。《政府工作报告》指出，要优化布局，整合资源，健全基本公共服务体系，推进城市管理、教育、医疗卫生等领域管理体制和运行机制改革，促进优质资源向基层流动。完成设街道办事处工作，积极推进撤县设市。

掀起全民创业新热潮

创业是致富之道，成功之本，又是发展之策、振兴之路。当前，沛县的发展站在一个新起点，推进全民创业正逢其时。这是加快跨越发展的战略决策，是改善民生发展经济的现实选择，是赢得区域竞争优势的关键举措。

全民创业的新篇章，要靠辛劳的汗水来绘就；全民创业的新局面，要靠一步一个脚印来开拓。掀起全民创业新热潮，《政府工作报告》明确要求，要强化政策引导，完善政府激励创业、社会支持创业、百姓勇于创业的新机制，通过项目推介、税费减免、资金扶持，最大限度激发全民创业的热情，创造更多的就业机会。加快载体建设，大力建设电子商务产业园、创业示范街和专业市场等，启动创业培训工作，推进电子商务示范产业、示范村和示范企业建设，推动全民创业集聚、持续、深入发展。提档升级大学生创业园，积极创建省级大学生创业园。建立全民创业项目库，定期向社会公布，向有创业意愿者推介。畅通民众投资渠道，鼓励支持城乡居民投资创业，让更多的群众富起来。

提高招商引资实效

招商引资，是一个地区产业升级的主要抓手，更是一座城市发展的后劲所在。充满发展活力的沛县，凭借“政策洼地、服务高地”的价值与魅力，吸引着各地的客商齐聚于此。如今，众多企业纷至沓来，项目建设遍地开花，资金“活水”奔涌而至，古沛大地处处涌现出兴业、实干的热潮。

面对千头万绪的招商引资工作，沛县发展思路清晰：提高招商引资实效。《政府工作报告》指出，沛县经济开发区要以“打造一流省级开发区、晋升国家级开发区”为目标，以体制、机制和科技创新为内生动力，突出“改革、创新、转型”三大任务，做大做强主导产业，加快构建现代产业体系，全力抓好基础设施建设和项目招引，切实增强园区产业集聚力、项目承载力、环境吸引力。强化开发区招商主阵地作用，准确把握政策导向，转变招商思路，改进招商方式。围绕铝加工、煤盐化工、纺织服装等传统产业的提升和光伏发电、装备制造等产业的发展壮大，有效组织专业招商、企业招商、以商引商，确保引进超亿元项目30个、超5亿元项目10个以上。拓展外资信息渠道，提升外资利用质态。龙固循环经济产业园加快升级改造，切实提高承载能力。杨屯等工业集中区强化产业支撑，坚持集约建设、内涵提升、特色发展。

提升创新驱动能力

当前经济发展正由要素、投资驱动进入创新驱动阶段，科技创新成为经济发展的主要动力，提高创新驱动发展能力成为加快转变经济发展方式的关键。与之相适应，我县创新能力不断提升。主要表现在：企业创新主体地位凸显，创新载体持续优化，人才队伍建设不断加强，产学研合作逐步深化。

面对发展的新形势、新问题，如何进一步提升创新驱动能力？《政府工作报告》清晰指出，要加快推进科技企业孵化器、高校技术转移中心等创新载体建设，大力培育创新型企业，提升科技创新创业服务能力。建立健全市级以上研发机构动态管理制度，积极推荐符合条件的企业申报省级以上企业研发机构。发挥科技镇长团作用，加快建设政产学研金协同创新服务平台，积极推动中科院自动化所与县智慧农业、东华大学与县纺织产业、南京信息工程大学与县电子信息产业等一批校地合作平台的创建。加快工业化和信息化深度融合，积极推荐优秀企业申报江苏省两化融合示范（试点）企业。