中共沛县县委关于制定沛县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共沛县县委关于制定沛县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（二○一五年十二月十二日中国共产党沛县第十三届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党沛县第十三届委员会第十次全体会议，根据党的十八届五中全会和省委、市委精神，在总结“十二五”和分析形势的基础上，深刻认识并准确把握新常态下我县面临的新形势新变化新特点，就制定《沛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出如下建议。

一、回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”时期经济社会发展主要目标和重大战略，加快建设“强富美高”新沛县

（1）“十二五”经济社会发展取得显著成就

“十二五”时期，是沛县发展史上转型升级进展最优、创新活力提升最快、民生福祉增进最多的又一个黄金发展期。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻落实中央精神和省市决策部署，密切结合县情实际，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革统领全局，以转型升级为主攻方向，以改革创新为主要动力，以改善民生为根本追求，以“三重一大”为关键抓手，开拓创新，真抓实干，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力实现新跨越。全县主要经济指标增幅持续高于省市平均水平，预计2015年全县GDP超过600亿元，一般公共预算收入超过59亿元，2011年在苏北以县为单位率先建成全面小康社会，2015年全国百强县评比中列第52位。二是产业层次实现新提升。煤盐化工、铝加工、农产品加工三大主导产业链向高端攀升，境内集聚上市企业11家，形成光伏光电、装备制造两大优势产业，成为全市转型升级示范区。现代农业综合测评苏北第一，新型农业经营主体达到8000余家，土地适度规模经营占比约54%。现代服务业集聚发展，对经济增长的贡献率达到42.7%，电子商务在全国两千多个县中排名221位，被评为全省农业电子商务示范县。三是改革创新实现新突破。在全省首创县政府颁发农村土地经营权证，赋予土地经营权抵押、担保职能；成立了汉润农村土地流转经营公司；加快推进农村产权制度改革，率先探索建立农村宅基地有偿退出机制。积极推进相对集中行政审批许可权改革，创新开展第三方评议，政务环境、机关作风明显改善。与南通如皋联合办学，推行末位淘汰和全员竞聘制度，中考优生率、高考升学率大幅提升。在苏北第一家对城区和农村客运班线实现公司化改造，城乡公交一体化体系加速构建，行政村班车通达率100%。四是城乡面貌呈现新变化。“1+5+100”城乡一体化新格局加速构建，沛北一体化上升为市战略，加快推进新城区、改造提升老城区、完善配套开发区，城市功能不断完善，城镇化率比“十一五”末提高了10个百分点。“两河两路”工程加快推进，西北绕城公路、东环立交桥建成通车，38.92公里外环路全线贯通。5个市重点中心镇创建达标，村庄环境整治全市领先。五是生态文明建设实现新提升。在苏北地区率先通过国家生态县考核验收，垃圾收运、污水处理实现城乡全覆盖。绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为45.09%、42.99%、14.54平方米。秸秆禁烧和综合利用全市领先，沛县饮用水源列入中国四大好水序列。千岛湿地被评为国家AAAA级旅游景区，安国湖湿地公园被批准为省级湿地公园。六是民生改善和社会建设取得新进步。城乡居民收入持续增加，社会保障体系全面覆盖，低收入人口脱贫任务全面完成。社会事业全面发展。人民医院新城医院一期投入运营，地表水厂建成运行；新建夕阳红老年公寓等养老机构，养老床位达到5303张；全县建成公益性公墓246个，殡葬改革成果全市领先。创新领导约访和每周有约制度，依法治县扎实推进，平安建设水平逐年提高。公众安全感和群众法治建设满意度连续五年全市领先，被评为省“社会管理综合治理先进县”、全国法治县创建先进单位，治理能力被国家治理杂志评定为全省第四。微山湖接边地区连续13年保持稳定。

在“十二五”发展中，我们牢牢抓住发展第一要务，坚持把“四化同步”作为经济社会发展的战略指引，自觉把调结构、转方式、惠民生作为推动经济行稳致远的根本之策，积极适应经济发展新常态，以钉钉子精神抓落实，各项工作干在实处，走在前列。一是始终坚持把“三重一大”作为强力引擎。坚持重点工作项目化，每年推出一批重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和为民实事工程项目以及事关全县改革发展稳定全局的大事，一年接着一年干，通过重点的突破带动和促进各项事业全面发展。二是始终坚持把改革创新作为活力源泉。牢固确立创新意识，突出重点领域和关键环节的改革，在经济、社会、文化、生态和党的建设各个领域推出了一系列改革举措，构建了有利于科学发展的体制机制。立足沛县城乡实际，在加快新型城镇化的同时，积极推动城乡一体发展，加大中心镇和新型社区建设力度，实现城市发展与农村新型社区建设互动并进、共同发展。三是始终坚持把生态文明作为价值追求。坚持走绿色、低碳、环保发展之路，大力实施天蓝、地绿、水清、城靓、路畅“五大行动计划”，坚定不移推进生态沛县建设，建成一批生态绿地和人文景观，促进了人与自然和谐发展。四是始终坚持把增进民生福祉作为根本宗旨。把保障民生、改善民生作为根本出发点和落脚点，深入实施各项民生工程，集中力量解决百姓身边的衣、食、住、行、生、老、病、死等热点难点问题，全面发展各项社会事业，不断巩固和发展和谐稳定的社会局面。五是始终坚持把为公真干作为鲜明导向。以党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动为抓手，切实加强党的执政能力和干部队伍建设，建立乡镇分类考核和村级重点工作考核体系，充分发挥考核的导向和激励作用，营造了政通人和、心齐劲足、风清气正的浓厚氛围。这些经验是沛县未来发展的宝贵财富。

（2）“十三五”时期沛县发展面临的新形势

与“十二五”相比，“十三五”无论增长与发展，还是转型与改革，都将处在一个承上启下的关键时期，经济社会变化的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有。综合分析“十三五”时期国际国内形势，机遇和挑战交错，有利条件与不利条件共存，但总体上机遇大于挑战，沛县仍将处于可以大有作为的战略机遇期，总体平稳较快发展的态势不会改变。

经过“十二五”时期的奋斗，全县经济社会快速发展，已经迈上了一个新的能级，环湖西路、龙湖大道、外环路全线建成通车，标志着沛县环形发展架构基本形成，徐沛快速通道的加快建设，标志沛县即将融入徐州半小时都市圈，沛县在承接产业转移、聚集生产要素方面的承载力和竞争力会越来越强，沛县将成为徐州都市圈重要的节点城市。同时，沛县未来发展也将遇到不利因素和严峻挑战，主要是经济增长下行、风险因素增加、资源环境制约和区域经济竞争激烈。发展方式还较为粗放，创新能力有待加强。生态环境制约、科技人才资源匮乏，实现产业中高端发展难度加大。社会建设和治理面临很多新情况、新问题，影响经济社会发展不确定因素明显增多。机关作风效能与发展要求还不太适应，党员干部领导能力有待进一步提高。我们必须明大势，看大局，准确把握重要战略机遇期，清醒认识面临的风险和挑战，从严从实，扬长避短，奋发作为，不断开创沛县发展新局面。

（3）“十三五”时期沛县发展的指导思想

“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，协调推进“四个全面”，协同发展新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以提质增效为中心，以深化改革创新为动力，以推进依法治县为保障，以转型升级为主线，以保障改善民生为追求，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面，在实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县和幸福沛县建设上迈上新台阶，全面建成更高水平小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新沛县。

（4）“十三五”时期经济社会发展主要目标

根据中央、省、市确定的未来五年发展目标，综合考虑未来发展趋势和条件，确定我县“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：

——经济更加殷实，实力沛县建设迈上新台阶。经济保持中高速增长，GDP年均增长9.5%左右，财政一般公共预算收入年均增长9%以上，固定资产投资年均增长12%以上，到2020年末，地区生产总值突破1000亿元，财政一般公共预算收入达到90亿元，人均GDP达到14600美元左右；经济结构迈向中高端，基本形成以新型工业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化，推动产业链、价值链高端攀升，打造沛县经济发展“升级版”，建设经济强县。

——体制更加完善，活力沛县建设迈上新台阶。在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，各方面制度更加成熟更加定型，创新驱动成为经济发展的主引擎，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制；对外开放布局全面展开。法治化、国际化、便利化的营商环境基本形成，全面建立起开放包容的外向型经济体制机制。

——城乡更加均衡，宜居沛县建设迈上新台阶。以“全域规划、多规合一”规划体系为引领，以中心城市辐射为带动，以产业向园区集中、居住向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中“三集中”为路径，因地制宜，科学实施，有序推进，推动中心城市精致化、镇区特色化、农村社区化，加快构建以中心城市为支撑，中心镇和管理示范镇为纽带，农村新型社区为基础的“1+5+100”新型城镇体系，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理六个一体化。

——生态更加优良，美丽沛县建设迈上新台阶。强化绿色发展理念，坚持严控污染增量和削减污染存量并举，发挥生态红线的刚性约束和引领作用，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下，建成国家生态文明示范区，努力实现经济增长、污染总量下降，促进环境质量持续提升，努力实现城市与农村和谐统一，传统与现代交相辉映，让沛县人民共同享有更清新的空气、更清澈的水质、更清洁的环境，共同享受天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。

——民生更有保障，幸福沛县建设迈上新台阶。把群众的利益诉求作为努力奋斗的根本动力，全面提高群众文明素质、收入水平、幸福指数，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，就业比较充分，社会保障更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本医疗满足群众需求，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众更多更实在更公平地分享到改革发展成果。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会风尚好，文化软实力强，政府治理更加有效，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。

（5）“十三五”时期经济社会发展的基本理念和重大战略

发展战略是发展理念的集中体现。“十三五”时期，必须认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“五大战略”，坚决做到内化于心、外化于行，更加积极主动应对新一轮历史性深刻变革。坚持创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略。把创新作为沛县发展的最大法宝，不断推进经济社会各领域创新，尤其要在增强自主创新能力和深化科技体制改革两个方面同步发力，坚持企业为主体、产业为方向、人才为支撑、制度为保障，深入推进科技创新工程，全面推进大众创业、万众创新，加快实现“四个对接”，推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，实施统筹融合发展战略。正确处理发展中的重大关系，统筹推进以一体化为动力的城乡融合和区域融合、以“四化”同步发展为支撑的产城融合、以“互联网+”为引领的新一轮产业融合，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性，在统筹融合中实现新的发展。充分认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实施绿色化发展战略。积极创建国家生态文明建设示范区，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。牢固树立开放是繁荣发展的必由之路，实施开放包容发展战略。主动融入国家全方位对外开放总布局，加快“一带一路”融通合作，积极融入长三角，实施内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动推进，以更加开放的事业、更加包容的胸怀构筑对外开放新格局。认清贯彻共享是中国特色社会主义的本质要求，实施民生共建共享战略。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，作出有效的制度安排，突出解决民生民计问题，千方百计增加城乡居民收入，积极探索减少相对贫困、促进共同富裕的路子，提升城乡居民保障水平、健康水平和教育文化水平，使全县人民在共建共享中有更多获得感，过上更有保障更有尊严的幸福生活。

二、突出开放发展，以转型升级为主线，统筹推进新型工业化和农业现代化，加快构建现代产业体系

（6）推动经济中高速增长。坚持把解放思想作为发展动力之“源”，以更加开放的理念，更加开阔的视野，适应经济发展新常态，针对我县经济社会发展进入新阶段的新特征，深入挖掘扩大内需潜力，加快实现发展动力转换，增强投资、消费对经济增长的拉动作用。充分发挥投资对增长的关键作用，继续把“三重一大”作为扩大投资的主抓手和基本盘，深化投融资体制改革，扩大有效投资，优化投资结构，鼓励引导更多社会资本投资，特别是扩大工业投资在全社会固定资产投资中的比重。充分发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费的各项政策，改善居民消费环境， 创新消费模式和产品业态，积极培育养老、健康、信息、旅游、教育、文化、体育等领域的消费增长点，通过扩大服务消费带动居民消费增长。同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。         

（7）做强做优新型工业。今后五年，沛县仍处于工业化中前期。要坚持新型工业化第一方略，以“集群、集聚、高端、高新、融合发展”为方向，实施工业强基工程，大力发展实体经济，加快构建现代工业体系。做强铝加工、煤盐化工、农产品加工三大支柱产业，煤盐化工产业加快高端化、循环化、清洁化发展步伐；铝加工产业重点抓好设备、工艺和产品更新，壮大产业规模，延伸产业链条；农产品加工坚持以品质、标准和品牌为导向，开发有机食品、绿色食品、无公害食品和地方特色食品，打造有影响力的地方品牌。全面提升纺织、冶金铸造等优势传统产业，推进企业兼并重组，建立现代企业制度，提高产业集中度，实现精深化、集群化、高端化、品牌化和链条式发展，形成产业竞争新优势。加快能源产业发展步伐，大力推进煤电一体化，协调推进永泰能源2台100万KW火力发电机组、协鑫集团2GW太阳能光伏电站建设，全面提升能源基地建设水平。着力培育壮大战略性新兴产业，加快光伏产业关键技术突破、产业体系完善和系统集成开发，形成多晶硅铸锭2GW、多晶硅切片2GW、太阳能电池片2GW、电池组件2GW、太阳能光伏电站2GW等300亿元产值的上下游产业链，建设涵盖光伏研发、制造、监测、贸易、金融在内的产业基地，打造全国“光伏领跑者”计划示范基地。加快发展电子信息制造业，加快突破云计算、物联网、移动互联网等新兴产业领域。

（8）大力推动农业现代化建设。加快转变农业发展方式，健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，逐步完善现代农业支持保护体系，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业质量效益和竞争力。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，促进农业龙头企业做大做强，提高农业规模化、社会化服务水平。持续推进国家级现代农业示范区建设，加快建设大沙河“一带三区六园”，因地制宜发展特色产业，培育打造大沙河经济带。推进农业科技成果转化应用，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监督体系。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，开展新一轮高标准农田建设。着力提高农业物质装备和技术水平，加强农田水利建设，继续推进黄河故道等农业综合开发；推进农机农艺配套，逐步实现全程机械化生产。强化农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，进一步增强“农业防灾抗灾能力”。

（9）加快发展现代服务业。着力实施沛城中心商业区、现代物流园、临港产业园、滨湖电子商务和科技创业园 “一区三园”集聚计划，努力把沛县建设成为区域性商贸物流中心城市、京杭大运河的能源原材料集散枢纽、徐州都市圈北翼最大的农产品物流基地和电子商务强县。围绕全产业链的整合优化，重点发展现代金融、信息服务、电子商务、现代物流等新型服务业，加快发展生产性服务业，着力推动制造业服务化。推动生活性服务业向精细和高品质转变，加快发展健康服务、养老服务、旅游服务、中介服务等生活型服务业。加快现代服务业集聚区建设和提升，深入实施现代服务业集聚区提升工程，加快推进服务业集聚区提档升级，大力培育科技创业、现代物流、软件和服务外包现代服务业集聚区，努力构建布局合理、特色鲜明的服务产业集聚带。突出“文化+生态”，完善汉文化景区、沿微山湖生态旅游带、沿黄河故道休闲农业观光带旅游产业布局，深化品牌创建和旅游线路打造，整合提升旅游市场营销体系，推动旅游业加快发展。

（10）加快提升园区开发建设水平。进一步举全县之力建设开发区，强化沛县经济开发区的工业经济主战场作用，按照完善功能、集聚产业、强化管理、提升水准的总体要求，加大开发力度，抓好扩容升级，发挥好对全县的示范引领作用，争创国家级经济技术开发区。根据镇级工业集中区产业规划和控制性详规，加快推进杨屯、魏庙、张庄、敬安、安国5个工业集中区建设，使其成为高产优质发展的主产区、创新创业的示范区。实施工业建设用地集约利用和优化配置，鼓励各镇区建设高标准厂房。坚持多渠道投入和市场化运作，加快电子商务园、创业园、科技园等各类功能性园区建设，建设一批标准厂房，形成小企业孵化基地，打造可分类承担不同企业需求的创业创新载体，孵化培育一批创新发展的中小企业。推进龙固循环经济产业园规范发展，提升园区发展质量和效益，创建省级循环经济产业园和省级开发区。

（11）推动“互联网+”向各行业渗透。深入实施“互联网+”行动计划，加快智慧城市建设，积极发展基于网络的互联网经济、平台经济等新兴业态，突出抓好互联网与农业、工业、现代服务业的深度融合与创新发展，推动新一代信息技术广泛运用于各类产业发展的全过程全领域。实施“数字兴农”工程，积极发展智慧农业。把智能制造作为“两化”融合主攻方向，建设一批智能车间、智能工厂。实施智慧医疗工程和智慧养老工程。扎实推进电子商务发展，鼓励商贸流通企业实行线上线下一体化经营，加快构建农产品电子商务营销体系，扶持、规范和引导农产品电子商务的发展，促进沛县更多农产品“网上卖”，努力构建具有特色的农产品电子商务营销模式，推动电子商务示范村建设，推动新产业新业态新模式迅速成长。

（12）全方位扩大对外开放。坚持走出去、请进来，以更高的标准抓招商，全面梳理排定优势产业建链、补链、强链的关键环节、目标客户，有针对性地招引一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的龙头项目，完善产业配套，加速产业裂变，延伸产业链条，带动重点产业的集聚发展。充分发挥出口对增长的促进作用，抓好重点外贸出口企业发展，优化产品结构，努力扩大一般贸易，保持出口存量稳中有升。创新技术、产品、管理、营销、商贸模式，鼓励引导企业深度参与国际分工，推进国际产能和装备制造合作，培育发展外经、外贸新的增长点。

三、突出创新发展，以深化改革为抓手，进一步完善体制机制，加快培育发展新动能

（13）深化农村综合改革。推进农村产权制度改革，加快培育新型农业经营主体，完善现代农业支持保护体系。完善土地流转平台，逐步实现农村集体土地全县统一政策、统一调控、统一监管。大力发展示范家庭农场和专业大户，规范农民合作社发展，深化农民合作社示范社创建。深入推进农业龙头企业建立“公司+基地+农户”经营模式，扶持与农户利益联结紧密的农业龙头企业做大做强。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。优化财政农业投入结构和方式，健全财政农业投入与信贷、保险、社会资本的合作机制，引导更多资源投向农业农村领域。继续发挥好“富民助农贷、兴农贷、金农贷、润农金”等金融产品作用，加大对家庭农场、合作社、农村小微企业的金融支持。创新农业保险产品，探索试点家庭农场保证保险、小额信贷保证保险等“保险+信贷”新型险种，构建具有沛县特色的农业保险管理体系，稳步提高农业保险覆盖面和风险保障水平。

（14）深化经济体制改革。突出增强市场主体活力和竞争力，加快完善现代市场体系，积极推进财税体制改革，促进金融创新发展。深化国有企业分类改革，建立和完善现代企业法人制度和企业法人治理结构，做大做强骨干重点企业，清理、关闭停产企业，努力实现国有资本收益的稳步增长。加大企业上市指导服务和政策扶持力度，鼓励推动企业上市。全面清理行政事业性和经营服务性收费，清理和废除一批妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，消除各类违法违规实施优惠政策的行为；健全完善现代市场规则，建设法治化营商环境，完善社会信用体系。建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地使用权入市改革、农村宅基地制度改革、征地制度改革，健全土地有偿使用制度；健全节约集约利用土地制度体系，优化国土空间开发格局，完善中心镇国土空间规划；积极构建新型农业经营体系，推进农村产权交易市场建设。加快投融资体制改革，健全财政引导资金“拨改投”“拨改保”新模式。加强融资平台建设，以中医院、棚户区改造、徐沛快速通道、采煤塌陷地生态修复等项目为龙头，大力推进PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设和运营。

（15）深化行政管理体制改革。突出抓好简政放权，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，探索实施相对集中行政许可权，全面落实“5张清单、1个平台、7项相关改革”等举措，全面清理行政审批中介服务项目，扎实推进以一枚印章管审批、一本蓝图管规划、一个窗口管接件、一个中心管审图、一张表格管评估、一把尺子管勘测、一张票据管收费、一个号码管服务“八个一”为主要内容的相对集中行政许可权试点改革，探索建立具有沛县特色的政府治理模式，努力把沛县打造成为全国行政效率最高、审批事项最少、发展环境最优的地区之一。完善各类考核评价体系和考核制度，加快构建高效规范科学的街道管理体制、行政执法体制，深入推进百姓办事零障碍，稳步推进事业单位分类改革。

（16）深化民主法制领域改革。推动人民代表大会制度与时俱进，完善县人大及其常委会讨论决定重大事项制度，规范人大询问工作机制，完善人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系机制。推动协商民主广泛多层制度化发展，健全完善程序合理、环节完整的协商民主体系，健全重要情况通报、重大决策咨询制度。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度和重大行政决策实施后评估制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化社区居委会自治改革，完善社会组织管理制度。深入推进法治沛县建设，按照中央和省委统一部署，同步推进司法管理体制改革，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

（17）深化社会体制改革。围绕增强文化软实力，深化文化体制改革，全面落实深化文化体制改革总体方案，推动政府部门由办文化向管文化转变；健全现代文化市场体系，加快构建现代公共文化服务体系。深化教育体制改革，深化人才培养模式、教师管理体制、教育管理体制、学校办学体制改革。深化医疗卫生体制综合改革，加大公立医院改革力度，探索建立现代医院管理制度，完善基层医疗卫生体制，创新人事薪酬管理制度，进一步调动医务人员积极性。加强应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。创新预防和化解社会矛盾体制机制，完善“第三方”社会稳定风险评估机制，规范稳评程序、健全问责机制，改革信访工作制度，建立社会组织参与社会治理机制。创新社会治安防控体系，完善社会面大巡防体系。创新基层基础工作体系，完善综治和平安建设信息化综合服务系统。

（18）推动大众创业、万众创新。继续加大对创业的扶持力度，建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好环境。大力建设创业载体，加快建设创业园区，鼓励社会资本进入创业园区投资建设高标准厂房，引导创业企业集中入驻园区标准厂房，实现创业者“拎包入驻”；加快培育创业示范街区，加强规划指导，进一步提升辐射力和带动力；加快打造专业特色市场，进一步整合提升传统商贸专业市场，规划新建一批现代服务业专业市场，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让自主发展精神蔚然成风。

（19）大力提升区域创新能力。强化企业创新主体地位。引导和支持企业加强技术研发能力建设，推进企业研发机构提档升级，推动创新政策、创新资源、创业人才向企业集聚。壮大以新材料、新医药、新能源为重点的高新技术企业集群，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨领域、跨行业协同创新，走出一条具有沛县特色的资源性城市可持续发展之路。大力培养和集聚创业创新人才。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，实行载体、项目、金融、服务联动配套，大力引进和培养集聚科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新创业团队。创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展条件，用好用活各类人才，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的环境。扎实推进科技强县建设。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”，促进科技创新与经济社会发展紧密结合。加快培育公共研发平台，引导大中型企业、科技型中小企业普遍建立校企联盟，推进企业依靠自主创新实现转型升级。

四、突出协调发展，以人的城镇化为核心，促进城乡公共资源均衡配置，加快推进新型城镇化和城乡发展一体化

（20）完善“1+5+100”城镇新格局。立足城乡一体，坚持多规合一，完善城乡发展一体化体制机制，加大“六个一体化”统筹推进力度，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，促进城镇化和新农村建设协调发展。加快推进沛北一体化。加快修编沛县主城区及新城区控制性详细规划，做好5个重点中心镇和8个管理示范镇总体规划、100个新型农村社区规划的实施工作； 启动编制城市绿地系统、城区交通等专项规划，完善城区重点地段、重点片区、重要节点城市设计，做好黄河故道流域片区规划编制，加快形成以中心城区为核心、中心镇和特色镇为支撑、一般镇为基础、新型农村社区为纽带的“一心（中心城区）、三轴（徐沛公路沿线发展轴、徐沛快速通道沿线发展轴、大沙河和沛丰路沿线发展轴）、多点（13个城镇镇区、100个新型农村社区）”的城镇空间格局。

（21）强化中心城市集聚效应。按照“精心、精致、精细、精品”的要求高标准建设城市功能性基础设施，老城区突出抓好交通疏解、功能优化、服务提升工程，基本完成棚户区、城中村搬迁改造，进一步提升承载力和服务力；新城区围绕夯实基础、完善功能、优化服务，重点抓好功能性项目建设，增强科技创新、现代物流、文教卫体和养老等方面公共服务功能，增强吸纳力和集聚力。

（22）提升新型镇村内涵。按照优化空间、强化集聚、提升品质、放大特色的思路，积极探索农民就地城镇化、服务社区化、生活市民化的有效路径。充分挖掘各镇区位条件、自然资源、人文景观和产业基础等特色优势，优化提升镇村体系布局规划和各镇建设规划，加快推进5个重点中心镇建设，进一步加大管理示范镇推进力度，全面增强城镇综合承载能力，全力打造各有强项、各展优势、各具特色的产业强镇、生态美镇和文化名镇。稳妥推进100个新型农村社区建设，按照康居村、美丽村、整洁村标准建设重点村、特色村和一般自然村，建设美丽乡村。

（23）统筹完善城乡功能配套。树立“大交通”理念，着眼于县域互联互通，长远规划，分步实施，加快建设内畅、外联、互通的基础设施体系。突出重大项目建设，加快推进徐沛快速通道、湖西航道疏浚、沛县港迁建、龙河路拓宽等重点工程建设。围绕提高各功能区域互联互通水平、缓解城市拥堵等重点，强化交通方式无缝对接，实现功能组团间内部畅通，推动交通与城市空间、产业布局和人口分布的有机融合。优先发展公共交通，着力推进城乡公交一体化，扩大公交覆盖面，加快农村客运线路改造步伐，提高城乡公共交通服务水平。加强城乡停车场（点）规划建设，科学设置交通信号灯，合理排布交通指引线，方便群众出行。加快沛县经济开发区产城融合发展，优先保障民生工程，优化生产生活布局，深入拓展城市发展空间，推动产业集聚、人口集中，全面提升城市品质，增强公共服务功能。实施地下管网改造工程，加快建设海绵城市。

（24）提高城乡管理水平。推进城乡管理一体化，强化城乡共建共管，以“城更靓”环境综合整治“931”行动为抓手，不断拓展“大城管”体系，有效运行数字化城市管理平台，完善城市管理机制和体制，加强和推进城乡管理队伍正规化、执法规范化和监督管理信息化工作，推动城市管理的职能向农村延伸、服务向农村覆盖。建立健全村庄环境整治长效管理机制，继续完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运体系建设，全面提升农村人居环境，使全县农村的村容村貌更加整洁、乡村特色更加鲜明，让广大农民群众享有更加美好的生产、生活、生态环境。推进城乡管理社会化，巩固提升文明城市验收成果，创新理顺物业管理机制，促进城乡管理重心下沉、运转高效、水平提升，引导群众养成良好的文明意识、环境意识和社会公德意识，让沛县城乡时时、处处都给人留下“美”的印象。

五、突出绿色发展，以生态环境改善为路径，健全生态文明制度体系，加快构建资源节约型、环境友好型社会

（25）狠抓环境综合治理。全面提升水环境质量，以微山湖为区域集中供水主水源地，积极开展应急备用水源地建设，完善全县污水处理厂和配套管网建设；深入开展城乡集中式饮用水源地专项整治，对镇、村的集中式、分散式饮用水源划定保护区。认真落实省大气污染防治条例，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理，切实加强秸秆综合利用和禁烧。加强固体废弃物管理，落实“污染者治理责任”和“生产者责任延伸制”，从源头上削减固体废物产生量；逐步建立固体废物网上动态申报信息平台，实现固体废物动态管理。持续开展城市和村庄环境整治行动，城市着眼提升长效管理水平，重点加强城郊结合部、棚户区、老旧小区、背街小巷、农贸市场等综合整治；农村实行整村推进、连片治理，进一步完善环保工作机制。

（26）加快发展绿色经济。积极发展低碳经济和循环经济。强化节能减排，实施节能重点工程，淘汰纺织塑编、冶金铸造等落后产能，深入推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加强重点耗能企业节能管理，大力推行合同能源管理等节能新机制；优化能源消费结构，严格控制煤炭消费总量，全力推进新能源开发利用，执行严于国家要求的主要耗能产品能耗限额标准，做到增产不增污、增产减污。推行循环清洁生产方式，完善循环经济产业链构建，发展低能耗、低水耗、高附加值的产业和产品，系统总结循环经济试点示范经验，全面推广不同层面的循环经济发展典型模式，引导和激励企业自觉实施清洁生产，以提高资源利用率为目标加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

（27）强化绿色支撑保障。推动生活方式绿色化，提倡绿色消费、适度消费，推广绿色产品，全面推进绿色办公。强化生态文化建设，深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，形成爱护生态环境的良好风气；强化生态文明共建共享，广泛开展生态文明公益活动。完善生态制度，提升绿色决策水平，对涉及到影响群众环境权益的重大事项，严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、公示听证、环境评价、责任追究等制度，健全生态环境保护决策责任追究制度。加快建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，确保公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度，积极探索运用税费手段提高环境污染成本，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。完善党政领导干部政绩考核评价体系，提升生态环境指标比重，加快制定生态环境破坏责任终身追究办法。严格环境执法，依法严厉打击破坏环境、危害生态的各类刑事犯罪。

（28）促进矿地和谐发展。开展工矿废弃地复垦试点，积极进行塌陷地治理，建成矿业领域生态文明建设的样板区，积极创建国家级绿色矿业示范区。严格保护各类各级重要生态功能保护区，结合黄河故道综合开发，协调土地生态建设和环境保护，提高土地生态环境质量；构建和保护城镇之间的绿色生态空间。加强湿地生态系统保护，严守“湿地红线”，开展重点区域湿地恢复与综合治理，强化湿地资源检测，加强微山湖湖滨省级湿地公园和安国湖省级湿地公园等湿地资源环境保护。

六、突出共享发展，以民生民计为根本，扩大基本公共服务覆盖面，加快实现百姓富和社会文明程度高

（29）千方百计增加居民收入。健全工资决定和正常增长机制，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业薪酬调查和人力资源市场工资指导价位等基本制度，健全最低工资标准动态调整机制。完善企业工资集体协商制度，健全支付保障机制。进一步做好规范公务员津贴补贴工作，完善事业单位绩效工资制度，健全津贴补贴和绩效工资水平动态调整机制。鼓励居民财产向资本转化，创造条件让更多群众拥有财产性经营性收入。稳步提升居民转移性收入。拓宽农民增收渠道，增加农民收入。持续加大扶贫攻坚力度，扎实推进精准扶贫，积极落实产业扶持、转移就业、金融支持、医疗救助、社保政策兜底等措施，确保贫困人口和贫困家庭“一人不少、一户不落”地实现脱贫。

（30）完善社会保障体系。加快建立与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、困难群体帮扶有力、保障待遇合理增长、财政保障形成机制、经办服务高效便捷，统筹城乡的更可靠社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，完善机关事业单位养老保险制度，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。强化社会救助托底功能，完善城乡低保标准增长机制，积极推进城乡低保一体化。大力发展慈善事业，加大对困难群体救助帮扶力度。

（31）完善就业创业服务体系。实施更加积极的就业创业政策，加快健全促进就业创业体制机制，最大限度激发“大众创业、万众创新”的热情，实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业能力更加提升、就业结构更加优化、劳动关系更加和谐。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、转业军人就业。健全城乡均等的公共就业服务体系，构建劳动者从学习到工作各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的终身职业培训体系。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。

（32）提高全民健康水平。加快建设现代医疗卫生体系，保证人人享有基本医疗卫生服务，促进公共卫生服务均等化。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制，加大县级公立医院综合改革力度，落实执业医师多点执业制度，探索建立现代医院管理制度。加快构建“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医秩序。重点办好人民医院、中医院，支持妇幼保健、精神、康复等专科医院。推进卫生信息化建设，建成县级医疗卫生服务信息化平台。坚持中西医并重，充分发挥中医药特色优势，构建中医药健康服务体系。支持社会力量兴办健康服务业，促进民营医疗机构健康发展。着力构建现代医疗卫生监管体系，依法严厉打击非法行医、制售假劣药品与医疗器械等危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。整合城乡居民医保，提高筹资标准，优化补偿方案，全面启动大病保险工作，落实农村重大疾病保障惠民政策。加强医疗服务监管，构建和谐医患关系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。完善养老服务体系，创新养老服务体制机制，努力满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求。

（33）办好人民满意的教育。以教育现代化建设为统领，深入推进教育综合改革，深化办学体制改革，提升与如皋合作办学水平，完善集团化办学体系；积极推进教师工资分配制度改革，激发教师队伍活力。完善终身教育体系，更大力度发展学前教育，优质均衡发展义务教育，办强办优高中教育，加快建设适应经济社会发展需求、产教融合、校企合作的现代职业教育，积极发展成人教育和社区教育。全面实施素质教育，增强教育的针对性和实效性。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，健全教师管理和激励制度。大力促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，优化城乡中小学布局，着力缩小城乡、区域、学校、群体之间的差距。对家庭经济困难学生资助实现全覆盖。支持和规范民办教育发展。

（34）加快文化强县建设。坚持社会主义先进文化前进方向，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强县，努力构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地。加强先进思想文化引领。广泛开展各类群众性精神文明建设活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持用“24字”价值标准引导人、教育人、塑造人。继续深化好人文化建设，打造“沛县好人”特色品牌，广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风活动，深化道德领域突出问题专项治理。大力推进法治文化建设，扎实推进“七五”普法，增强全民守法意识。推进文化事业文化产业发展。进一步树立“文化+”发展理念，充分挖掘利用汉文化，继续实施“舞动汉风”工程，扶持优秀文化产品创作生产，加强特色文化品牌建设，加强文化人才队伍建设培养。增加公共文化投入，推进镇村综合性文化服务中心建设。更加注重文化设施的使用和管理，建立公共文化资源交流共享平台，推动公共文化设施免费开放，提高文化设施利用效率和服务水平。深入实施全民科学素质行动计划纲要，全面提升全县公民的科学素质。加快培育一批骨干文化企业和文化产品，不断扩大文化出口贸易和对外交流。大力开展普及性文化艺术教育活动，加快推进“书香沛县”建设，提升全民阅读率，带动全民文化素养提升。牢牢把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，突出发挥报纸、广播、电视、政府网站等主流媒体作用，弘扬主旋律，传播正能量。坚持正面引导与依法管理相结合，加强网上思想文化阵地建设，传播网络正能量，强化依法管网力度，清朗网络空间。深入开展“扫黄打非”。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升新媒体格局下的舆论传播力和价值引导力。

（35）加强和创新社会治理。大力推进法治政府建设。扎实推进社会治理法治化，用法治精神提升治理内涵，用法律制度规范治理行为，深入推进行政权力网上公开透明运行，坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善社会信用体系。加快推进政务诚信、商务诚信、司法诚信和社会诚信建设，构建社会诚信体系，全面提高社会诚信意识和信用水平。深入推进社会稳定风险评估工作，强化重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究。完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种途径和方式化解矛盾纠纷。深化信访工作制度改革，坚持党政领导约访和每周有约制度，疏导和化解群众矛盾。加强法律援助工作，切实维护困难群众合法权益。加快完善立体化现代化社会治安防控体系，加大社会治安重点地区整治力度，依法严厉打击各类犯罪活动。加强基层基础建设，进一步充实加强基层政法综治组织力量，完善基层综合服务管理平台，推进网格化服务管理，提升基层治理能力。广泛宣传、发动、组织广大人民群众以及各类社会组织参与平安法治沛县建设，建立和完善专群结合、以专带群的创建工作体系。切实维护社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障机制，实现全体公民在社会发展的各方面都享有平等的生产和发展权力。坚持执法为民、公正司法，提高司法公信力，守住维护社会公平正义的最后一道防线。

（36）全面加强安全生产监管。健全安全生产责任体系，强化党委政府安全生产责任，完善监管工作机制，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度、安全生产诚信报告和公示制度。加强安全生产源头管控，加强安全生产信息化建设，完善隐患排查治理体系，推进安全生产标准化建设。强化安全监管能力建设，实行安全生产巡查、督查、暗查制度，严格安全生产行政执法，加强安全生产事故深度调查，依法严肃追究事故责任，坚决惩治重特大安全事故背后的职务犯罪。建立最严格、覆盖全过程的食品药品监管制度，深化食品药品安全专项整治，严厉打击危害食品药品安全刑事犯罪，保障人民群众生命健康安全。

七、坚持从严从实，切实加强和改善党的领导，为全面实现“十三五”规划提供坚强保证

胜利实现我县“十三五”规划，必须充分发挥党的领导核心作用，集中全县人民智慧，凝聚全县人民力量，调动各个方面的积极性，形成推动经济社会发展的强大合力。

（37）完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。坚持加快发展不动摇，准确把握重大政策，切实抓好重大工程，全力推进重大项目，坚定不移地把“三重一大”牢牢抓在手上，继续以重点的突破带动经济社会全局发展。增强对经济社会发展的整体调控能力，坚持未雨绸缪、防范在先，突出问题导向，强化底线思维，有针对性地抓好经济、社会、生态和公共安全方面的风险防范和化解工作。自觉运用法治思维、法治方式推动发展，切实提高领导各项工作的法治化水平，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。

（38）全面加强党的建设。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，忠实执行党的群众路线，严明党的纪律和规矩，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强作风建设，以优良党风促政风带民风。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实维护群众利益，进一步巩固和加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立健全教育、制度管理、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐和不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉和政治清明。全县各级党组织和广大党员要围绕干部公道正派、权力公开规范、社会公平正义主线，坚定信念、立党为公、执政为民。坚持把加强学习摆在突出位置，不断提高思想政治水平，提高推动科学发展、增进民生福祉、维护社会稳定的能力。

（39）充分调动各个方面的积极性。切实加强民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作政治协商制度，加强与各民主党派和工商联合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持党的群众路线，不断加强和改进新形势下群众工作，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，始终保持同人民群众的血肉联系。

全县各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，全面落实“四个全面”的战略布局，切实担起“两个率先”的光荣使命，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，努力把“十三五”的美好蓝图变为现实，谱写建设美好新沛县新篇章。