4月29日上午，鼓楼区瓦房社区会议室内异常热闹，众多竞标人为取得一间门面房承租权，频频举牌竞价。最终，外地来徐开店的赵炎，以每月700元的价格夺得承租权，这个价格比上年该房出租价格提高133%，是4月1日《鼓楼区农村集体土地、房屋出租管理暂行办法》施行以来，集体房屋出租第一例。
在招标现场，村民代表目睹了公开招标过程，他们深感欣慰地表示，过去村里出租土地、房屋，价格由少数人说了算，干部有顾虑，群众有疑虑；个别人滥用职权，将集体土地、房屋无期限出租、长期出租、低价出租，造成集体经营损失，群众意见很大。现在，根据《鼓楼区农村集体土地、房屋出租管理暂行办法》规定，集体土地、房屋出租，都要经村民代表大会通过、上级审核监督、公开招标定价。
这间门面房的原承租人张爱珍说，承租期快到的时候，村干部通知我要公开招标，动员我参加竞标，我以为是暗示我请客送礼，没想到是动真格的！后来我也参加了竞标，因价格高放弃了，但我心里舒坦，公开竞价，区纪委、区农水局、办事处都来人监督指导，公平公正，我没啥想法。
“这个办法出台的最大好处，是维护了集体资产。”鼓楼区委农工办主任胡干生深有感触：以往鼓楼区在土地整合、招商引资中，常遇到小项目不符合产业布局，违规占地，乱搭乱建带来的困扰；在群众上访中，集体资产经营管理问题比较突出。为解决这些深层次问题，区政府深入调查研究，决定还权于民，通过公开招标，加强指导，推动集体土地、房屋经营管理迈入规范化轨道。《鼓楼区农村集体土地、房屋出租管理暂行办法》是徐州市第一个农村集体资产规范经营的管理办法，它规定了集体土地、房屋出租的“二权三原则四规范”。“二权”即集体经济组织行使集体土地、房屋所有权和经营权。“三原则”即集体土地、房屋出租公开招标原则、经营项目必须符合土地利用规划和产业布局原则、合理确定出租年限原则。“四规范”即规范租赁合同、规范出租程序、规范监管职责、规范责任追究。
根据暂行办法规定，今后鼓楼区内所有集体土地、房屋出租，由村委会（社委会）先提出方案，经村民代表大会讨论，报街道办事处、区农水局审核后张榜公示，最终公开招标确定出租价格。通过规范管理，使土地资源得到合理利用，集体资产取得更好收益，有效解决困扰集体资产经营管理的深层次问题。
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