政府工作报告（2012年）

——2012年6月27日在徐州市第十五届人民代表大会第一次会议上

代市长　朱民
 

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作的回顾

　　2008年以来，面对复杂多变的宏观经济环境特别是国际金融危机的严重冲击，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，始终突出科学发展主题和转变发展方式主线，积极抢抓机遇，主动应对挑战，全市经济建设和各项社会事业取得显著进步，开创了跨越发展的崭新局面。

　　——经过四年多的努力，老工业基地振兴有力推进，转型升级步伐不断加快

　　综合经济实力明显增强。全市主要经济指标增长连续六年高于全省平均水平，以市为单位在苏北率先建成小康社会，经济总量提升至全国百强城市第31位。2011年，全市地区生产总值达3552亿元，人均超过4.1万元，均比2007年翻了一番；实现财政总收入555亿元，公共财政预算收入318亿元，分别是2007年的2.5倍和3.2倍；年末全市金融机构存款余额2981亿元、贷款余额1735亿元，均比2007年翻了一番多。县域经济增速加快，铜山、邳州、沛县、新沂相继迈入全国百强县行列，睢宁、丰县经济实力在全省的位次持续提升，铜山、沛县、贾汪通过小康社会验收。民营经济蓬勃发展，注册资本和增加值年均分别增长42.7%、15.6%，增加值占地区生产总值的比重达58.1%。

　　产业发展层次显著提升。全市规模以上工业总产值达6912亿元，是2007年的3.2倍，年均增速高于全省14.6个百分点，装备制造、能源、食品及农副产品加工、煤盐化工产业规模均突破千亿元大关，我市荣获“中国工程机械之都”称号。服务业发展步伐明显加快，增加值占地区生产总值比重达40.5%，比2007年提高4.4个百分点，商贸物流旅游业营业收入突破3000亿元，基本形成50家省、市级现代服务业集聚区。粮食生产实现八年连增，高效设施农业总面积全省第一，全市省级农业产业园区6个、省级农产品加工集中区4个，铜山、沛县先后晋身国家级现代农业示范区，沛县成为首批国家级农业产业化示范基地。创新型经济实现跨越发展，高新技术产业产值四年增长11.8倍，占规模以上工业产值的比重提高21个百分点，新兴产业产值三年翻两番、增速连续两年居全省第一，企业研发机构和大学科技园建设取得新成效，国家级高新区创建、矿山物联网技术研发及产业化推广工作取得重要进展，徐州软件园被认定为国家级科技孵化器。全市百亿元企业9家、本土上市企业7家，徐工集团营业收入跃居全球同行业第5位，中能硅业多晶硅产能世界第一。

　　经济增长动力更加强劲。“三重一大”强力推进，全市累计完成固定资产投入6870亿元，其中工业投资3863.5亿元，中能多晶硅、协鑫硅材料、徐工大吨位起重机等近400个亿元以上重大产业项目竣工投产。消费拉动作用明显增强，2011年社会消费品零售额达1117.5亿元、总量实现四年翻番，居民消费价格涨幅低于全国全省平均水平。开放型经济加速壮大，累计实际到账注册外资和自营出口总额分别达37.6亿美元、105.5亿美元，年均增长34.9%和25.8%；徐州经济技术开发区升格为国家级开发区，综合实力跻身全省开发区前十强，6家省级开发区和6家南北共建园区建设快速推进，工程机械产业园等9个园区被批准为省级特色园区，观音机场晋升为国家级对外开放航空口岸，徐台航线开通运营。

　　——经过四年多的努力，区域性中心城市建设有力推进，城乡面貌发生深刻变化

　　城市规划建设管理水平不断提高。顺利完成铜山撤县设区，市区面积扩大到3037平方公里，建成区面积已近400平方公里，老城区改造、新城区开发和高铁站区建设全面展开，铜山、贾汪加速融入主城区，全市城市化率达55.4%、比2007年提高9.6个百分点。中心城市建设步伐明显加快，组织实施了近500项城建重点工程，音乐厅、艺术馆、规划馆、市民广场等一大批功能性项目建成使用，大龙湖景区、小南湖景区、珠山公园建设以及云龙公园敞园改造、云龙湖综合改造等一大批山水园林工程相继完成，“北雄南秀”的城市特质充分彰显；京沪高铁徐州段、徐贾快速通道、和平路东延等重大交通工程投入使用，中心商圈、亿吨大港、湖西航道、奥体中心、彭城欢乐世界等重大项目扎实推进，408万平方米的一期棚户区改造和1300万平方米的老居民小区整治全面完成。城市管理持续改善，市区保洁、绿化养护、公园景区管理实现市场化运作全覆盖，淮海东路等三条道路创建为省级示范路，“大城管”体制和网格化、数字化的长效管理机制基本形成。

　　中心镇和新农村建设扎实推进。率先在苏北启动中心镇创建，完成114个镇、4639个农民集中居住点镇村布局和村庄建设规划。建成300个新农村示范村和600个环境综合整治星级示范村，农村公路总里程达8500公里，完成改厕77万户。累计投入水利建设资金80多亿元，疏浚县乡河道1500余条，解决了323万农村人口饮水安全问题，如期完成南水北调东线一期主体工程和邳苍分洪道等重点水利项目。

　　环境保护和生态建设全面加强。大力推进“蓝天碧水”工程，总量减排连续六年超额完成国家和省下达的任务，空气优良天数连续七年超过300天，国家考核的两个出省断面水质稳定达标，新铺设污水收集管网102公里，污水集中处理率提高到87%，云龙湖、故黄河、奎河等水环境质量明显提升。实施“二次进军荒山”计划，绿化荒山6.8万亩，复垦采煤塌陷地4.5万亩，森林覆盖率提高到31.3%、位居全省第一，城市绿化覆盖率达41.9%。国家生态市创建有序推进，国家森林城市创建通过考核验收，荣获国家环保模范城市称号，城市生态环境实现由灰到绿的巨大转变。

　　——经过四年多的努力，和谐社会建设有力推进，民生民计显著改善

　　城乡居民生活水平持续较快提升。大力实施居民收入六年倍增计划，2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19206元和9490元，分别是2007年的1.7倍和1.8倍，年均增长13.3%和15%。恩格尔系数为35.5%，比2007年下降1.6个百分点。年纯收入低于2500元的99.2万农村人口全部实现脱贫。就业和社会保障体系日益完善，全市累计新增就业46.6万人，新增转移农村劳动力36.6万人，期末城镇登记失业率为2.55%。强力推进大学生创业就业，建成市级以上创业园区5家，大学生创业企业达1646家，徐州市大学生创业园成为“国家大学生创业示范基地”。城乡低保、新农合、城镇居民医保和城乡居民养老保险实现“全覆盖”，社会保障基金发放超百亿，城乡居民基础养老金发放率基本达到100%，社会慈善救助工作不断强化。先后建设经济适用住房246万平方米、廉租房和公共租赁住房16475套，建成400多万平方米定销商品房，解决了4.7万多户特困和低收入家庭的住房问题。

　　各项社会事业发展更加协调。大力促进教育均衡化发展，义务教育覆盖率达100%，高中阶段优质学校比例由2007年的40%提高到67%，创建国家级重点职业学校21所，建成省优质幼儿园223所，7个县（市）区相继完成省区域教育现代化创建任务，高等教育规模和质量稳步提升。基本药物制度实现全覆盖，基本药物价格平均降幅达37.4%，财政为此增加对医疗机构的投入5.7亿元，减少群众药品费用支出3.7亿元；卫生服务体系健全率达100%，初步形成了“15分钟健康服务圈”。文化行政管理机构改革全面完成，文化产业加速发展，一批重要文化设施相继建成，成功创建3家省级文化产业示范基地。精神文明建设不断加强，我市荣获全国文明城市提名。全民健身场地实现行政村和社区全覆盖，17人次获得世界冠军，第18届省运会筹备工作扎实推进。人口计生综合改革稳步实施，出生人口强度和性别比升高的势头得到遏制。全民科学素质建设取得显著成效。在全省率先完成“慰烈工程”任务，全国双拥模范城创建获得“七连冠”，驻徐部队为徐州经济建设和社会发展作出了重要贡献。水务一体化改革全面完成。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业持续发展，人防、民兵、民族宗教、档案、外事、侨务、台港澳事务、统计、审计、机关事务、广播电视、淮塔管理、住房公积金管理、新闻出版、气象、援疆等各项工作都取得了新成绩。

　　和谐稳定的社会局面不断巩固。建立健全稳定源头治理、社会治安防控、矛盾纠纷调解等配套机制，积极推行领导干部带案下访和包案制度，深入开展“百日百案”活动，一批信访突出问题得到有效解决，命案发生起数降至20年来最低水平。安全生产事故总量和死亡人数实现“双下降”，食品药品等产品质量安全水平稳步提高。群众对社会治安的满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率均在90%以上。

　　——经过四年多的努力，政府自身建设有力推进，推动发展的体制机制更加健全

　　行政服务效能持续提升。组织实施科学发展分类考核，深入推进机关作风建设，AB岗工作制、限时办结制、“快速通道”制等制度不断强化。持续深化行政审批制度改革，审批事项削减幅度达39%，窗口办结率达91.1%。完善企业分类指导、中小企业金融顾问、银企对接等制度，稳妥实施城乡建设用地增减挂钩试点，建成“12345”政府服务热线，大力推进百姓办事“零障碍”工程，政府服务发展、服务基层、服务群众的能力进一步增强。市、县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革稳步实施，事业单位绩效工资制度全面实行。

　　依法行政水平明显提高。领导干部学法实现制度化，建立了政府法律顾问制度、行政执法与行政审判联席会议机制。政务公开深入推进，行政权力网上公开透明运行工作成效显著，实现县级以上行政机关、所有行政审批事项、网上行政监察全覆盖，政府工作的公信力进一步提升。健全科学民主的决策体系，建立120余项内控制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，认真接受政协民主监督和社会各界监督，各项监督约束机制不断完善。

　　廉洁政府建设深入推进。扎实开展“勤廉徐州”创建，全面落实党风廉政建设责任制，不断强化廉政主题教育，严肃查处各类违纪违法案件，认真做好突出问题专项治理，大力纠正各种不正之风。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。

　　各位代表！四年多来徐州经济社会发展的显著成绩，是全市人民团结拼搏的结果，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众、向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前徐州经济社会发展中依然面临着不少困难和挑战，主要是：居民收入持续较快增长的难度增大，基本公共服务均等化水平相对较低，创新社会管理、促进社会和谐稳定的任务仍较为繁重；经济结构性矛盾还比较突出，内生发展动力和企业整体竞争力还不够强，粗放型的增长方式尚未根本改变，资源环境压力加大，推动转型升级的任务还十分艰巨；城乡发展不平衡，中心城市的辐射带动力还不够强，城市管理仍存在一些薄弱环节，县域经济发展和城市化水平不高，尤其是农村生产生活条件亟需改善；政府服务效率效能有待进一步提高。我们必须高度重视这些问题，采取切实有力的措施加以解决。

　　各位代表，回顾四年多来的奋斗历程，我们深切地体会到，做好新形势下的政府工作：必须始终保持奋发有为的精神状态，积极抢抓发展机遇，加快推进争先进位。我们要继续坚持高点定位、自我加压，发扬真抓实干、敢为人先的工作作风，健全行之有效的目标导向、压力传递和激励考评机制，把市委决策转化为全市上下你追我赶、勇争一流的具体行动。必须准确把握徐州发展的阶段性特征，集中实施重点突破，加快推进“三重一大”。我们要继续坚持从工业化加速转型、城市化加速扩张、经济国际化加速提升的市情出发，将“三重一大”作为带动全局发展的强有力抓手，以优质项目扩大有效投入，以有效投入夯实发展基础。必须切实强化好中求快、又好又快的发展导向，主动破解发展难题，加快推进改革创新。我们要继续坚持把创新作为经济建设、城市转型和民生改善的核心推动力，把“善操作、会落实、能创新、敢担当”作为对各级干部的基本要求，不断解放思想、开拓创新，有效化解各类要素制约，及时破除体制机制障碍，努力实现质量、结构、速度和效益的有机统一。必须牢固树立以人为本的发展理念，始终突出富民优先，加快推进民生改善。我们要继续坚持发展经济与改善民生紧密结合，既注重改善民生的制度性安排，又着力解决群众日常生活中的特殊困难；既关注大多数群众生活质量的提升，又切实强化困难群体的生活保障；既积极化解历史遗留问题，又有效防止产生新的矛盾，努力让广大群众生活更富裕、身体更健康、心情更舒畅！

　　二、今后五年工作的建议

　　当前，世界新一轮产业革命和科技革命加快孕育，国内经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，特别是党的十八大即将胜利召开，我国将进入又好又快发展的新阶段。经过多年的积累，我市正处于跨越发展的机遇期、转变发展方式的关键期、全面小康社会建设的攻坚期，具备了“两快两带三先”的坚实基础和良好条件。同时，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，不稳定性、不确定性增加；国内经济运行下行压力加大，以转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈；推进徐州老工业基地全面振兴、资源型城市加速转型、群众生活持续改善的任务依然艰巨。全市上下必须牢牢把握并积极顺应宏观形势的新变化，以扩大有效投入和促进消费增长为着力点，强化内需拉动，不断增强跨越发展的新动力，努力开创跨越发展的新局面。

　　今后五年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题和转变发展方式主线，按照“两快两带三先”的新要求，深入落实“八项工程”，全力抓好“三重一大”，更大力度推进改革开放，更大力度推进产业转型升级，更大力度推进民生改善，更大力度推进城乡统筹发展，更大力度推进生态文明建设，全面建设更高水平的小康社会，奋力开启基本实现现代化的新征程。

　　今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，综合经济实力显著提升。主要经济指标增长继续保持全省前列，实现经济总量五年倍增，人均地区生产总值达到8万元，公共财政预算收入达到650亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到46%左右，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到40%。到2016年，发展的协调性显著提升。力争市区基本实现现代化，县域全面建成小康社会、加快推进基本现代化；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量明显下降，建成国家生态市和生态园林城市。到2016年，城乡建设水平显著提升。力争城市化水平提升到60%以上，基本建成“八大中心”，区域性中心城市功能明显增强，县域城镇体系更加健全，村庄环境整治达标率达到95%，努力把徐州建设成为投资福地、创业高地、旅游胜地、宜居乐园。到2016年，群众生活质量显著提升。力争城乡居民收入实现六年倍增，新一轮脱贫攻坚任务基本完成，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度持续提高，文化事业和文化产业长足发展，群众物质和精神生活更加丰富。

　　为实现上述目标，要着力抓好七个方面的工作：

　　（一）坚持以人为本、富民优先，更大力度改善民生民计。始终把改善民生民计作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实抓好民生幸福工程，加快构建“六大体系”，每年办好一批实事项目，让人民群众得到更多实惠。

　　深入实施居民收入倍增计划。以扩大就业支持创业、提高低收入者收入、扩大中等收入者比重为重点，拓宽就业和增收渠道，推动农村劳动力就业由一产向二三产业转移、农村向城市转移，促进城乡居民收入普遍较快增长。在增加工资性收入上，切实加强就业技能培训，做好大学生、家庭困难人员、退役军人等重点群体的就业工作，不断扩大社会就业面，适时提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制。在增加经营性收入上，全面落实促进创业的扶持政策，积极发挥大学生创业的带动效应，大力支持各类群体自主创业。在增加财产性收入上，引导居民通过动产、不动产的合法投资，依法增加红利、租金、利息等财产性收入。在增加转移性收入上，完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高保障标准和统筹层次，健全社会慈善救助机制，加大对困难群众、特殊群体的帮扶力度。强化物价监管，完善动态物价补贴政策，不断提升城乡居民的实际购买力。

　　积极推动社会事业均衡发展。坚持政府主导和社会投资相结合，提高基本公共服务的均等化水平。深入推进文化设施建设，大力发展创意、动漫、演艺娱乐、文艺服务等重点文化产业，繁荣文化精品创作，强化文化遗产保护和利用，打响“舞动汉风”文化品牌；深入开展精神文明创建活动，争创全国文明城市。加快教育现代化步伐，大力提升各级各类学校的办学质量，调整优化中小学布局，扩大优质教育资源覆盖面，推动城乡教育均衡发展，使更多学生受到更好教育；全面完成省职业教育创新发展实验区建设任务，建立适应现代产业体系的职业教育框架，强化高素质专业技能型人才和职业技术工人的培养，打造淮海经济区职业教育高地。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗卫生服务机构建设，优化医疗资源布局，巩固基本药物制度实施成果，完善公立医院管理体制和运行机制，大力整治过度医疗等不正之风，切实缓解群众看病难看病贵问题。抓好保障性住房建设，继续实施棚户区改造，健全经济适用房、廉租房动态管理机制，更好地满足中低收入群体的居住需求；继续做好房价监管工作，推动房地产市场健康发展。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，建设体育强市，办好第18届省运会。继续稳定低生育水平，促进出生人口性别比趋于平衡。完善公民科学素质建设长效机制。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。建立以居家养老为基础的社会养老服务体系，为农村留守妇女儿童办好事、办实事，完善残疾人服务体系，推动妇女儿童、老龄、残疾人事业加快发展。统筹抓好其他各项事业，促进社会全面进步。

　　持续巩固和谐稳定的社会局面。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，建立领导干部带案下访长效机制。以平安徐州、法治徐州建设为载体，大力推进社会管理创新，加强源头治理，强化基层基础建设，完善社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查预警调处和应急管理机制，有效化解各类社会矛盾。深入开展和谐社区和“幸福家园”创建，争创社会管理综合治理先进市和省法治城市先进市。认真落实安全生产责任和措施，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食和用药安全。

　　（二）坚持创新驱动、做强企业，切实增强经济发展活力。不断夯实企业基础，大力强化龙头带动，全面促进大中型和小微型企业联动发展。

　　加快培育大企业大集团。以扩大规模和提升核心竞争力为重点，深入推进国有企业改革，加快建立现代企业制度，鼓励企业与国内外同行业领军企业合资合作，实施跨地区、跨行业战略重组，力争到2016年，培育营业收入超百亿元工业企业22家、服务业企业（市场）10家，把徐工集团和保利协鑫打造成世界级企业。加快企业上市步伐，加强企业股份制改造和上市后备企业梯队建设，每年选择5—8家企业作为重点培育和帮扶对象，力争2016年本土上市企业达到30家以上。

　　切实提高企业自主创新能力。加大科技创新投入，组织实施“百家创新载体培育计划”，强化企业研发机构建设，鼓励企业设立海外研发机构，到2016年新建省级以上研发机构60家，力争规模以上工业企业研发机构实现全覆盖。在工程机械、光伏光电、感知矿山等重点领域开展科技攻关、示范推广与成果转化，支持企业参与国家、行业标准的制订，推进品牌创建与技术创新、管理创新、营销创新、商业模式创新的有机结合，力争到2016年全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.1%，专利申请量超5万件，百亿元地区生产总值专利授权数达300件。

　　全力扶持中小企业发展。深入开展“创业顾问千家行”活动，加强中国矿大大学科技园、江苏师大大学科技园等创新创业载体建设，推进产品设计、检验检测、投融资服务等公共平台建设。拓宽民间投资领域，鼓励和引导现代制造、科技创新、旅游服务、文化创意、软件和服务外包、农产品加工等产业的中小企业发展壮大，选择一批发展潜力大、竞争力强的中小企业进行重点扶持，支持企业向“专精特新”方向发展，为大企业大集团提供协作配套。完善中小企业金融顾问制度和授信制度，支持风险投资、创业投资、产业投资基金发展，降低创立成本和运营成本，着力解决阻碍中小企业、小微型企业设立和发展的各类问题，营造一流的创业创新环境。

　　（三）坚持做大产业、壮大园区，大力提升产业的综合竞争力。把集聚发展与集约发展相结合，加快特色产业链建设和空间布局优化，着力构建现代产业体系。

　　加快新型工业化进程。壮大六大千亿元工业产业，着力加强技术改造、培育优势产品、强化高端发展，深入推进“两化融合”，进一步提升产业发展层次和产品附加值，力争到2016年装备制造业规模突破5000亿元，食品、能源、煤盐化工产业分别突破2000亿元，冶金、建材产业规模均达到1000亿元。加快培育高新技术产业，积极发展新能源、新材料、新医药、物联网等重点新兴产业，在重点领域形成技术优势和市场优势，力争高新技术产业和新兴产业产值增幅保持全省前列。

　　加快现代服务业扩容提质。坚持培育现代服务业与提升传统服务业协调并举、壮大生产性服务业与生活性服务业相融并进，推动金融、商务服务、现代物流、文化、商贸流通、旅游等十大重点产业提速发展，促进云计算、电子商务、软件和服务外包等新兴服务业突破发展。继续实施制造业企业主辅分离，强化产业链配套与专业化分工，提高现代服务业集聚区及重点功能区的承载能力和集聚水平，力争服务业占比每年提高一个百分点。

　　加快农业现代化步伐。科学调整农业产业结构，稳定粮食生产，突出发展高效规模农业，积极发展都市农业，加快构建现代农业产业体系。深入实施“2020”工程，做大做强林果等5大产业，到2016年确保高效设施农业面积达200万亩；着力推进现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品市场体系建设，强化龙头企业培育和农产品质量安全，提升农业机械化水平，加快农业产业化步伐，全面提高农业综合效益。大力推进水利现代化，突出抓好农田水利建设，实施高亢地区抗旱水源工程和中低产田改造，加快黄河故道二次综合开发。构建区域农业科技交易新平台，加强种源农业、设施农业、生态农业等重点领域的关键技术创新与转化，实施农业重大技术推广计划和“农业科技入户”工程，抓好农村“科技服务超市”建设。深化农村各项改革，推动农业经营服务机制创新，健全“五有”乡镇农技推广综合服务中心，探索推广“农田托管经营”新模式，加快发展有农民资产参股的合作社，积极培育多元化农业服务组织，着力增强为农服务能力。

　　加快开发园区提档升级。充分发挥开发园区在项目集中、企业集聚、产业集群、发展集约方面的示范引领作用，使各级各类开发园区成为带动经济发展的强大主力军。全力支持徐州经济技术开发区新一轮跨越发展，积极推动高铁生态商务区建设，加快创建国家级生态工业示范园区，着力培育高端装备制造、光伏光电、现代服务业三大千亿产业集群，打造2—3个百亿规模的新兴产业集群，力争进入国家级开发区第一方阵。大力支持各省级开发区和工业集中区建设，重点在支柱产业培育和特色园区发展上下功夫，加快形成以丰县盐化工、沛县新型铝材、睢宁白色家电、邳州节能环保、新沂新医药等为重点的特色产业格局。加快徐州高新区建设，确保成功创建国家级高新区。积极推动南北共建园区建设，着力提高项目和产业对接率。精心抓好海关特殊监管区、中德鲁尔低碳产业园等各类专业园区建设。

　　（四）坚持做美城市、强化功能，加快城乡一体化步伐。把强化综合服务功能、打造更加宜居的城市环境作为基本着力点，深入实施“美好城乡”建设行动，有序推进中心城市和县域城市体系建设，全面增强集聚和辐射力。

　　加快区域性中心城市建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，精心修编城市总体规划，每年实施一批城建重点工程，全力推进“八大中心”建设，进一步凸显中心城市的承载和带动功能。产业中心建设，以转型升级为主线，以研发、创新和提升产业附加值为重点，建成区域性先进制造业基地和现代服务业高地；交通中心建设，重点实施三环高架路、城市轨道交通、郑徐客运专线等项目，推进内河航道、铁路和空港设施建设，优先发展公共交通，建立更加快捷通畅的立体交通网络；商贸物流信息中心建设，突出抓好中心商圈、现代物流基地、总部经济园区等功能载体建设，营造更具吸引力的区域性消费环境；教育中心建设，着力打造基础教育优质资源、技能型人才培养、高等教育集聚和教育人才培养高地，逐步建成教育、科研、人才培养、成果转化高度融合的区域中心和全国大学生创业就业示范中心；医疗中心建设，以建强优质医院和提升服务水平为方向，把徐州打造成为集医疗、保健、医学教育和科研服务于一体的区域性医疗健康中心；文化中心建设，大力实施文化品牌塑造、文化产业发展壮大等“十大工程”，加快构建文化强市；金融中心建设，着力完善金融设施和布局规划，加快金融集聚区和服务体系建设，形成区域性的金融机构管理营运、支付结算、财富管理、后台服务中心和金融服务高地；旅游中心建设，不断强化创品牌、扩规模两个关键环节，抓好彭城欢乐世界、微山湖生态旅游区等重大工程建设，建成以汉文化、军事文化、山水生态和商务休闲为特色品牌的旅游名城和区域性旅游中心城市。坚持建管并重，进一步提高城市管理的科学化水平，加快打造“智慧城市”，突出抓好道路交通、流动摊点、背街小巷等专项整治，着力营造整洁有序的城市环境。

　　大力提升县域城市发展水平。按照“一区一带两轴”的新型城市化布局，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团发展，加快提升铜山新区、贾汪城区建设发展水平。加强东陇海城镇带和徐睢、徐丰（沛）城镇聚合轴建设，强化丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂五个县城镇要素集聚功能和城乡纽带功能，加快建设各具特色的新型中小城市。加强中心镇基础设施建设，打造一批统筹城乡发展的重要节点，逐步形成以中心城市为龙头、中小城市为骨干、重点中心镇为支撑的现代城市发展新格局。加大新农村建设力度，进一步强化规划管理，统筹安排农村道路、水、电、气、通讯等基础设施项目，加快城乡生活垃圾收运处理体系建设，强化村庄环境综合整治，实现300个市级示范村提档升级。

　　（五）坚持做优环境、绿色增长，不断增强可持续发展能力。把生态建设作为经济社会平稳较快发展的重要支撑，把节能减排作为优化经济结构的倒逼机制，切实解决水、大气、土壤污染等环境问题，全力维护生态安全。

　　大力发展绿色经济。逐步将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，进一步提高资源利用效率，减少碳排放的环境负荷。以生态化为目标，改造提升工业园区和经济技术开发区；加快高耗能行业低碳技术和产品的研发应用，开展重点行业和企业清洁生产审核；高度重视农业面源污染防治，建立农业生产过程安全与农产品质量安全的良性互动机制；积极发展废物回收再利用等环保产业，继续推广各类循环经济试点示范，着力提高资源生产率和循环利用率。

　　深入推进节能减排。大力实施合同能源管理和污染物排放总量控制制度，确保从源头上降低能耗、减少污染。严格限制高耗能、高耗材、高耗水项目上马，利用三年的时间完成耗能3000吨标准煤以上企业的节能改造，在五年内实现技改节能120万吨标准煤的目标。制定科学的年度减排实施方案，落实具体的减排工程，加大管理减排、结构减排力度，完善电力脱硫改造，开展钢铁、水泥等非电力行业脱硝、脱硫工程建设，大幅降低产品单位产值污染物排放量。

　　加强环境保护和生态建设。强化工业废气、建筑工地扬尘和机动车尾气污染防治，加大对重金属、危险废弃物和医疗废物的处置力度，合理利用和保护水土资源，抓好重点流域和断面保护区的污染治理，推动区域集中供水，全面完成南水北调东线一期工程和新沂、睢宁、丰县、沛县尾水资源化利用及导流工程，实现建制镇污水处理设施全覆盖，城市空气质量良好以上天数比重保持在90%以上，淮河流域及南水北调重点控制断面水质达标率提升10%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率超过90%。以国家生态市和生态园林城市创建为抓手，坚持每年建设一批精品园林，强化生态功能区和自然保护区的建设与管理，抓好矿产资源开发和旅游开发的环境监管，大力推进采煤塌陷地、工矿废弃地和破损山体的生态修复，全面完成“二次进军荒山”计划，力争全市森林覆盖率达32%，城市绿化覆盖率达45%，矿山生态恢复治理率达60%以上，力争到2014年生态市创建全面达标。

　　（六）坚持扩大开放、创新发展，增创市场竞争新优势。坚定不移地以开放促发展、促改革、促创新，更高层次地融入国际国内两个市场，更大程度地利用好国际国内两种资源。

　　着力提升招商引资水平。进一步提高招商活动和招商队伍的绩效，突出产业招商、要素招商和以商引商，重点结合产业链开展定向招商，统筹抓好资本、人才引进和资源利用的专题招商，加强对国内重点企业和国际重点地区的定向招商，推动企业加快海外上市步伐，今后五年全市累计到账注册外资总量力争超过100亿美元。积极鼓励我市优势企业开展跨国投资和经营，建设海外生产研发基地和营销网络，参与海外企业并购，努力培育一批国际化企业。实施彭城英才计划，加大招才引智力度，大力引进国际化人才，以高层次人才的集聚推进产业的转型升级。

　　进一步稳定和拓展外需市场。着力优化企业结构、产业结构、市场结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。加大对徐工集团、艾德太阳能等优势企业的出口扶持力度，加快培育重点出口企业集群。加强工程机械、大蒜、胶合板三大出口基地建设，稳定传统产品出口，扩大机电、光伏等优势产品出口，培育服务贸易出口增长点。实施品牌发展战略，壮大出口品牌梯队，提高品牌产品的出口比重。巩固亚洲、欧美等传统市场，开拓非洲、中东、中亚及南美等新兴市场，不断提高企业占领国际市场的能力，力争到2016年全市进出口总额比2011年翻一番。

　　持续加强体制机制创新。紧紧围绕强化体制创新、机制创新、工作方法创新等，继续深化重点领域、关键环节的改革，破除体制机制障碍，优化公共服务和管理，不断完善市场经济体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为国内外投资者提供公平的法制环境、透明的政策环境、稳定的市场环境。强化各级干部和企业经营管理者的改革创新意识，不断拓展开放视野，更加善于挖掘和利用我市的潜在优势和后发优势，更加善于学习借鉴先进地区的成功经验，在更高的起点上谋求工作突破，在更高的平台上推动跨越发展。

　　（七）坚持提升效能、勤政廉政，建设人民更加信赖的政府。切实加强政府管理创新，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

　　以百姓办事“零障碍”为目标，高水平构建服务型政府。深入实施百姓办事“零障碍”工程，健全全程协办、立体监督、动态评议等配套机制，严格落实首问负责、限时办结等制度。强化便民服务中心建设，推动更多的便民服务事项集中进驻，积极提供“一站式”服务。突出抓好“12345”政府服务热线运行管理，将服务范围由行政服务、公共事业服务向群众生活服务领域拓展，向县（市）区和乡镇延伸。抓好“市民卡”工程建设，科学整合现有资源，逐步构筑全市统一的公共服务和电子支付平台，建立完善跨行业、多领域的便民服务体系。

　　以推动创先争优为导向，高水平构建效能型政府。大力弘扬“三创三先”精神，推动各地各部门对标找差、争先进位，始终保持干事创业、奋发有为的工作状态，齐心协力实现总量指标进位、速度指标领先、质量指标提升。健全绩效评估机制，加大政务督查、审计监察和行政问责力度，切实提高政府执行力。继续深化行政审批制度改革，精简审批流程，压缩工作时限，推动行政审批事项集中进驻服务中心，切实做到应进必进，努力打造国内一流的政府公共服务平台。加快电子政务建设，增强政府门户网站功能，推行政府系统办公自动化，进一步改进会风文风。

　　以深化依法行政为重点，高水平构建法治型政府。完善科学民主的决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法工作，进一步规范自由裁量权。深化和扩大政务公开，不断完善政府信息发布制度，全面提升行政权力网上公开透明运行的质量和水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛接受舆论监督和社会监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，始终保持政府各项工作在法律框架内开展。

　　以反腐倡廉建设为抓手，高水平构建廉洁型政府。深入开展廉政系列主题教育，引导和促进领导干部崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉，自觉养成在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权的良好习惯。坚持勤俭办一切事业，继续严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，大力纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，始终保持为民务实清廉的良好形象。

　　三、认真抓好当前各项重点工作

　　实现今后五年的目标，我们要立足当前，全力做好今年工作，为圆满完成新一届政府的各项任务奠定坚实基础。

　　一是确保经济平稳较快增长。突出抓好今年的“三重一大”项目建设，加大对高新技术产业、现代服务业、自主创新等领域的投入力度，加大重大基础设施和产业项目推进力度，争取更多的项目列入国家和省重点投资计划，确保全年固定资产投资突破2600亿元。认真落实促进消费的各项政策措施，着力优化消费环境，推进出口市场多元化，增强消费、出口对经济增长的拉动力。加强经济运行调节，强化要素供应保障，加快新经济增长点的培育，形成存量优化、增量带动的稳定增长格局。

　　二是有效破解难题制约。在资金方面，切实做好对以政府投资为主体的公共类、公益类和重大基础设施项目相关资金安排，充分发挥财政投入的引导作用，带动各类投资的较快增长；着力优化金融生态环境，积极推动金融生态优秀县（区）创建，更大力度地争取信贷投放；深入推进“招金引银”战略，努力扩大债券融资，吸引各类金融机构和基金来徐设立机构，创新融资方式，拓展融资渠道。在用地方面，科学安排并节约利用土地，抓好存量土地盘活利用，积极争取点供指标和工矿废弃地复垦利用试点，推进万顷良田建设工程，研究出台投资与用地相匹配的差别化供地指导意见，加大违法违规用地查处整改力度，着力构建土地执法监管共同责任机制，进一步提高土地的投资强度和产出效益。抓好人才队伍和交流平台建设，建设国家级人才交流中心。

　　三是着力提升产业支撑能力。以保市场、稳效益为重点，强化成本控制和质量管理，年内力争六大工业产业规模达到8000亿元，新增2家百亿元企业和3家上市企业。切实完善50个服务业集聚区的配套功能，加快80家制造业企业主辅分离，确保服务业增加值增幅全省领先。抓好粮食生产管理，力争实现“九连增”，新增设施农业面积20万亩、大中型规模养殖场20个。加快推动国家级高新区创建和物联网产业发展，继续强化企业研发机构建设，力争新兴产业和高新技术产业产值均增长80%。

　　四是有序推进城市建设和管理。完成“八大中心”专项规划，加快7大类城建重点工程进度，扎实推进三环东路高架快速路、韩山隧道等道路畅通工程建设，大力实施三环西路、防灾公园、潘安湖湿地公园等景观绿化项目，加快轨道交通报批工作，全力推进棚户区改造二期工程。深入开展建筑工地、户外广告、停车泊位等专项整治，做好省级示范路、“幸福家园”创建工作，争创全省城市管理优秀市。抓好中心镇创建和新农村建设，完成2498个村庄环境整治任务，有力改善农村面貌。

　　五是做好改善民生和维护稳定的各项工作。围绕居民收入六年倍增计划的节点任务，启动新一轮扶贫开发，突出抓好重点群体增收。深入推进全民创业，进一步提升职业技能培训的针对性，推进城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭贫困户”持续动态清零。继续扩大城乡社会保障覆盖面，重点将新征地人员全部纳入社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿基本生活保障标准和城市“三无”老人保障标准。扎实推进教育均衡化发展，完成现代化创建和职业教育实验区创建年度任务，切实抓好校园安全、校舍安全、校车安全工程。认真做好新一轮医改工作，加速推进中心医院新城区分院等5家大型医院建设。新开工公共租赁住房和廉租房5700套、经济适用住房3670套，发放廉租房补贴1510户。协调推进其他社会事业发展，高质量完成三大类70项为民办实事项目。扎实组织“三解三促”活动，认真开展驻点调研，切实帮助基层和群众解决实际问题。集中实施安全生产专项整治，大力整改各类隐患。抓好社会治安监控系统建设，加快实现市县镇村四级联网运行，力争年内技防城建设全部达到省定标准，通过省检查验收。认真做好信访问题梳理和矛盾化解，深入开展领导干部带案下访活动，有效减少各类社会矛盾，巩固和谐稳定的发展环境。

　　各位代表，本次人代会将开启徐州又一个五年的新篇章，推动全市经济社会又好又快的跨越发展，是新一届政府的神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，继往开来，求真务实，开拓进取，为全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化的新征程而努力奋斗！