徐州发展空间扩容

　　8月3日从市国土资源局获悉，近日，国务院正式批准《徐州市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》），标志着徐州市、县、镇三级新一轮土地规划修编任务全面完成并进入实施阶段。《规划》对全市2006—2020年的土地利用战略定位和目标、土地利用规模、用地结构与布局进行了科学合理的安排，最大限度地保证了我市未来经济社会发展用地需求。

　　新规划

　　根据徐州发展实际修编

　　据市国土资源局副局陈建华介绍，土地利用总体规划是各级政府根据国民经济和社会发展的实际，以及上级下达的各项规划指标，科学合理安排用地，对其辖区内所有土地进行的战略性安排。

　　《徐州市土地利用总体规划(1997—2010年)》实施以来，我市土地集约节约利用水平明显提高，土地整理复垦开发力度不断加大，在保障发展用地的同时，实现了耕地和基本农田的保护目标。

　　据介绍，新一轮土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡五级，即5个层级，上级规划是下级规划的依据，规划期限为2006—2020年。土地利用总体规划实行分级审批制度，我市作为全国较大城市，土地利用总体规划需报国务院审批。根据要求，我市土地利用总体规划修编始于2006年，自修编工作启动以来，市委、市政府高度重视土地利用总体规划修编工作，多次召开会议，专题研究部署徐州市土地利用总体规划修编工作，充分协调土地利用总体规划和城市总体规划等各专项规划，确保实现各规划与土地利用总体规划的衔接。在市政府的统一领导下，我市组织各方面的专家，经深入调研、反复论证、多方协调，经过两年的准备，2008年完成了《徐州市土地利用总体规划前期成果（2006—2020年）》。2010年1月，《徐州市土地利用总体规划（2006—2020年）大纲》通过国土资源部审查，同年12月，《徐州市土地利用总体规划（2006—2020年）》经过市政府、省国土资源厅审查后上报至国土资源部。经国务院及国土资源部多次论证及严格审查，近期国务院正式下发批复，批准《徐州市土地利用总体规划（2006—2020年）》，标志着我市市、县（市）、乡（镇）三级新一轮土地利用总体规划修编任务全面完成并进入实施阶段。

　　新规划

　　扩容徐州发展空间

　　据介绍，新《规划》对于徐州未来发展意义重大。

　　目前，我市正抢抓振兴徐州老工业基地、建设特大型区域性中心城市、率先进入“高铁时代”、纳入长三角规划范围、淮海经济区核心区一体化加速推进等重大机遇，在经济转型、城市转型和生态转型上开创了历史上最好最快的黄金发展期。由于本轮规划期末到2020年，这一时段正是徐州市经济、社会大发展的时期，是徐州市振兴的关键时期。

　　《徐州市土地利用总体规划（2006———2020年）》的实施，为我市开发、利用、保护和整治土地资源，加强土地宏观调控，加快推进城乡建设和各项建设，提供了科学的指导依据，对于我市土地资源管理和利用以及整个经济社会的可持续发展，都将起到积极的保障和促进作用。

　　《徐州市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定了到2020年全市的土地利用目标：2006—2020年，新增建设占用耕地控制在198465亩以内，整理复垦开发补充耕地不少于221631亩；2020年全市耕地保有量8922607亩以上，基本农田保护面积不少于8409900亩；到2020年全市城乡建设用地规模控制在2610168亩以内，人均城镇工矿用地控制在120平方米以下；中心城区建设用地规模控制在226平方公里以内（目前，我市中心城区建设用地规模在180平方公里以内）。

　　新规划明确

　　土地利用重点和布局

　　据陈建华介绍，《徐州市土地利用总体规划（2006—2020年）》明确了规划期内全市土地利用的重点任务，对我市土地利用指明了方向。

　　《规划》中明确要加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，大力提升耕地质量，加大中低产田改造力度，加快万顷良田工程、标准粮田工程和商品粮基地建设，加强基本农田保护和建设，稳定基本农田数量，提高基本农田质量。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构和布局，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。提高存量建设用地集约利用水平，大力挖掘采煤塌陷地和关闭破产矿山土地潜力，有序推进废弃工矿用地的复垦置换。协调土地资源利用与生态环境建设。加强基础性生态用地的保护与管理，加强土地生态环境整治，创建环境友好型土地利用模式。全面推进土地整治，加大采煤塌陷地和工矿废弃地复垦力度，全面推进农村土地综合整治，适度开发耕地后备资源。健全失地农民基本生活保障制度，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水的原则，合理选择采煤塌陷地利用方式与治理模式。

　　《规划》明确了加强对区域土地利用的统筹和管控。徐州市西北部地区要加大基本农田建设力度，控制新增建设用地，引导人口和经济集中布局，提高土地节约集约利用强度；中部地区要提高耕地质量和综合生产能力，发挥耕地的生态和景观作用，禁止在生态敏感区进行开发建设；东部地区要加强耕地保护，适度开发耕地后备资源，积极引导中小城镇合理布局，加强生态环境建设；南部地区要严格保护现有耕地，加强土地整理复垦开发，增加耕地面积，提高耕地质量，加大存量建设用地挖潜力度，禁止在生态敏感区进行城镇、工业开发等。