市委书记曹新平在全市加快推进城镇化工作会议上指出，城镇化率的高低，直接影响和制约经济社会发展速度。对徐州而言，城镇化率相对较低是我们的“短板”，但差距就是潜力。要把当前劣势转化为后发优势，以更高标准、更大力度加快推进城镇化、快速提升城镇化率，为推动经济社会又好又快发展注入强大动力。
日前，市委、市政府出台《关于加快推进城镇化发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出今后一个时期，我市推进城镇化发展的总体要求、3项主要目标和17个方面的重点工作，为加快城乡一体化提供了重要指导。
目标：2016年全市城镇化率65%
按照《意见》，我市加快推进城镇化所要实现的3项主要目标是：
城镇化水平大幅提高。铜山区和贾汪区加快全域城镇化步伐，各县（市）区城镇化率每年提高2到3个百分点，到2016年全市城镇化率提高到65%、到2020年达到68%以上。
城镇体系更加合理。构建“1530”新型城镇等级体系，形成以徐州现代化特大型区域性中心城市为龙头、5个中等城市为骨干、30个重点中心镇和小城镇为基础的城镇体系，成为东陇海城市群的核心地带。
城镇功能和发展质量明显优化。基础设施更加完善，公共服务能力显著增强，生态和文化建设取得重大进展，居民居住条件和生活质量不断改善，基本形成有利于城镇化健康发展的体制机制和政策环境。
数据显示：至去年年底我市城镇化水平达56.7%，比2005年提高13.3个百分点，但是与全省平均水平相比仍相差6.3个百分点，我市一些县（市）与全省平均水平的差距则更加明显，差距最大的达到18.6个百分点。
抓好“五个加快” 协调城乡发展
如何走出一条健康协调、可持续的新型城镇化道路，让城乡发展更加协调？《意见》提出，要着力构建布局合理、层次清晰、功能完善的城镇体系，推进城镇集群发展、城乡统筹发展、区域协调发展和生态文明建设。
具体举措，就是抓好“五个加快”：
一是加快徐州特大型区域性中小城市建设。完善城市布局和形态，推动铜山区和贾汪区加快融入主城区，加快城中村改造步伐，加快主城区西部和北部改造与提升发展。
二是加快中等城市建设步伐。把邳州和新沂建设成为东陇海沿线重要节点城市，丰县建设成为苏鲁豫皖省际中等城市，沛县建设成为新兴滨湖城市，睢宁建设成为中等商贸城市。
三是加快推进重点中心镇
和小城镇发展。大力支持30个重点中心镇建设，支持各县（市）和铜山区、贾汪区创建省级“综合规划建设示范镇”，形成功能完善、各具特色、宜居宜业的新型城镇群。
四是加快建设农村新型社区。在全市尽快形成600个中心村、3000个集中居住点的合理村庄布局，力争到2015年50%的村建成示范村。
五是加快实现城乡规划全覆盖。加快编制徐州市域城镇体系规划，按照中等城市标准，编制规划期到2030年的县城总体规划，加快县域新农村建设规划编制，2014年实现城市建设用地范围内控制性详细规划全覆盖，2015年实现小城镇控制性详细规划全覆盖，和新型农村社区规划全覆盖。
声 音
“更高水平统筹城乡发展、一体化推进城镇化建设的关键，是科学、系统地抓好各项规划的编制，通过尽快实现规划全覆盖，切实做到规划的严格管控。”市规划局局长李靖华说，构建更加合理的城镇体系，科学规划是“重中之重”。要通过编制各类规划，合理确定中心城市、中等城市和小城镇的建设发展定位，推动三者科学布局、合理分工、集约发展，着力提升中等城市和小城镇的承载力，从而有效避免因资源过度集中到中心城市，带来道路拥堵、环境压力加大等“城市病”。
实施“四大工程” 推动城乡基本公共服务均等化
推进城乡发展一体化，必须推动城乡基本公共服务均等化。这个鲜明观点在《意见》中有着明确表达。
具体工作为:实施“四大工程”。一是实施新市民工程。坚持以人的城镇化为核心，“硬件”、“软件”一起抓，着力改变新进城农民的思想观念和生产生活方式，让他们尽快融入城市文明。二是实施重大功能性项目建设推进工程。按照中等城市、重点中心镇、小城镇三个层次，制定功能性项目建设标准，确定建设项目，精心组织实施。三是实施城乡基础设施统筹建设工程。把基础设施建设作为加快城镇化发展的着力点，积极推进基础设施向农村延伸。四是实施生态文明建设工程。制定实施全市生态文明建设总体规划和“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”三大行动计划，全方位、一体化推进美丽徐州建设。
声 音
市城乡建设局局长张军说，没有完善的设施、便捷的服务、良好的生态作为支撑，中小城镇难以吸纳就业、吸引居住，城镇化也就成了“空中楼阁”。当前，必须坚持“思路项目化、项目具体化”的理念，抓好基础性、公共性城建重点工程的建设，不断提升中等城市、小城镇的服务功能和居住环境。大力推动基本公共服务均等化，促进城镇承载功能和人口规模同步提升，这是科学推进城镇化的一个重要突破口。
深化“六项改革” 农民进城有住房有工作
城镇化的根本原则是以人为本，提高城镇化质量的关键在于使进城农民有住房、有工作，生活得到切实保障，真正融入城市生活。
为稳妥有序推进农民转市民，让农业转移人口变为真正市民，《意见》提出深化户籍制度、农村产权制度、土地管理制度、社会保障制度、规划建设管理制度、城镇综合体制“六项改革”，实现在城乡发展一体化进程中，让农民更多更公平地享受发展成果。
在深化户籍制度改革方面，我市将统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，按照主城区适度放开、县城基本放开、小城镇全面放开的要求，加大户籍制度改革力度。比如，我市主城区要尽快实现居住证制度，在此基础上建立以就业年限、居住年限和城镇社会保险参保年限等为基准的积分落户制度，进一步落实引进人才和外来投资者落户制度；各县城、铜山区、贾汪区、各重点中心镇和小城镇对有合法稳定职业、合法稳定住所的外来人员，一律准予落户；全市小城镇要创造条件，取消对本地农村居民的落户限制。
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