徐州列入全国重点28个中心城市

“城市建设不能求‘大’，应当有限度发展，徐州应重点发展中心镇和小城镇建设。”10月9日在徐召开的中德空间规划研讨会上，来自国土资源部和德国汉斯·赛德尔基金会的专家，对徐州城镇化发展提出积极建议。

研讨会上，中国土地勘测规划院规划所所长张晓玲透露，徐州已被列入全国国土规划纲要中重点发展的28个中心城市之一。今后，国家将加大对这些重点城市的交通等基础建设的投入，对建设用地的规划也会有所倾斜。

中国矿业大学的课题研究显示，徐州工业化和城市化程度较高，但城乡差异大，农村土地利用较为粗放，成为制约经济发展的难题。

“徐州农村居民点用地近14万公顷，占城乡建设用地总面积的70%，而农村人口仅占总人口的46%。我们估算过，仅仅通过优化格局、整理农村土地，徐州就能整理出至少100万亩建设用地。”徐州市国土资源局局长李钢介绍说。

“‘城乡一体化’的核心应当是让农民过上城里人的生活，消除这种差异。”前德国慕尼黑工业大学土地管理系主任马格尔教授说。

德国著名小镇schulten区域规划工作室空间规划师布克斯，介绍了德国的镇域规划原则。他说，在德国任何地方居住的人们，开车20分钟内几乎都能够找到一个中级规模的中心区，乡镇与城市各有特色，人们会根据喜好选择不同的居住地点。

在参观徐州部分特色乡镇后，汉斯·赛德尔基金会驻地代表克劳斯博士说：“乡村首先应具备居住、工作等功能性，然后追求村容村貌的改善。”当了解到大部分村庄80%人口务农、近20%人口外出务工后，他说：“应给人们提供就近就业、就近享受的机会，才能使村庄具有功能性。”

在李钢看来，这也是徐州城镇化发展的目标。他介绍说，近年来徐州大力推进城乡规划、产业发展、就业社保、基础设施和公共服务“五个一体化”，提出了“1530”的新型城镇格局，即形成一个以徐州现代化特大型区域中心城市为龙头、5个中等城市为骨干、30个中心镇和小城镇为基础的城镇体系。

“徐州城乡土地利用之间，存在很大‘势差’，这是我们的优势，城乡一体化就是要以城带乡、以工代农。在一体化过程中，农民如何不种地也能享受很好的社会保障，是需要进一步考虑的问题。”李钢说，通过走在全国前列的地籍管理体系，我市农村宅基地、集体土地确权登记工作进展顺利，为下一步规划创造了良好条件。