泉山区全面推行重大事项决策守纪合法备案审查制度

“重大事项决策守纪合法备案审查制度的实行，对我们的工作是一个约束，同时，对一些在政策上、纪律上拿不准的事情，我们有了把关的地方，工作起来更踏实了。”泉山区人社局局长潘建军说。

去年以来，泉山区在全区全面推行《重大事项决策守纪合法备案审查制度》，要求全区各单位对制度规定的重大事项决策都要经过守纪合法性审查后方可执行。

备案审查

叫停“变味”公务外出

“就拿外出公干来说吧，以前，区里各部门、街道办事处外出学习考察，可以自行决定，只需要单位一把手签字同意。一些单位甚至将外出考察作为一种福利。”区委常委、区纪委书记王晓龙一针见血地指出了公务外出管理乱象。

区发改局的一位领导对此深有感触。他坦言，作为单位的“一把手”，在签不签字上，自己总是很为难。签吧，有些所谓的考察学习实在没什么意义；不签吧，又担心下属心里有想法。此外，局里还有一些二级机构，财务都是单独核算。对方提出“我们花自己的钱”，也让他很为难。

为此，泉山区于去年开始探索试行重大事项决策守纪合法备案审查制度，将各区属单位、部门关系经济、社会、民生的全局性决策、大额资金使用、干部人事管理、固定资产投资等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节全部纳入监管范围。

以公务外出为例，结合实际情况，该区把公务外出分为学习、参观、考察、培训、招商、会议等形式。申请公务外出的单位，首先要经过本单位研究同意，于5日内在单位内部进行公示。同时形成书面报告，填写《重大事项决策守纪合法备案审查申报表》，经单位主要负责人签字、加盖单位公章后上报备案审查。区重大事项决策守纪合法备案审查领导小组领导要对公务外出传真、文件、证明等进行审核，认为可行后，签字同意，完成备案。

王晓龙说，公务外出活动结束后，相关外出人员需要拿着审批表连同花费票据，经备案审查领导小组工作人员审验，看有无超时、绕道等活动以外票据，通过审验后，才能拿到区财政局报销。

制度创新

降低决策运行风险

现在，泉山区各部门一次性支付1万元以上、街道一次性支付2万元以上的大额资金支出，均需上报备案审查。区重大事项决策守纪合法备案审查领导小组办公室会同区审计局定期对各单位上报的涉及资金、资产相关事项进行专项审计。

自制度试行以来，各单位对照制度要求，对重大事项决策均上报备案。区重大事项决策守纪合法备案审查领导小组在审查过程中，发现有不符合守纪合法要求的，将予以驳回，不得执行，并提出相应整改建议，有效避免了决策失范，规范权力运行。

前段时间，泉山区永安街道上报该辖区某处300余平方米的集体所有房屋租期马上就要到了，打算与原承租户续签合同。备案审查领导小组审查后发现，按照区相关制度规定，辖区内的集体房屋对外出租应经过公开竞拍后，以竞价最高者为承租方，而此房屋未经过竞拍程序，而是私自与原承租户协商，明显不符合这一规定。审查小组立即驳回了该单位的审批表，并提出整改建议，要求依据相关程序对该房屋的承租权进行公开竞拍。

街道负责人感慨，有了《重大事项决策守纪合法备案审查制度》，我们这些单位负责人也可以稍微松了一口气，再也不用担心“犯错误”了。

降低决策风险的同时，更加重视权力的公开、民主、透明。在王陵街道办事处，院内的公示栏内张贴着一张干部人员公示名单，上面对办事处的三名工作人员进行了职务调整，并详细注明了调整原因。

工作人员介绍，以前单位进行工作调整，咱一个普通工作人员哪会知道那么及时。如今，不论是领导班子成员分工调整，还是普通工作人员的选拔、调整，以至于招聘临时工作人员，都要经过征求意见和党工会讨论后，民主投票决定，最后才进行公示。“备案审查制度让我们这些工作人员也能参与、了解单位的决策了。”该工作人员说。

不定时检查

给重大决策戴上“紧箍咒”

为确保制度执行不走样，制度中明确了责任追究，对出现瞒报、拖延、弄虚作假，拒不执行制度，干扰、阻挠如实报告，分解项目、规避备案审查等现象的，将视情节轻重，给予诫勉谈话、停职待岗、党纪政纪处分直至移送司法机关依法处理。

日前，区重大事项决策守纪合法备案审查领导小组对全区各单位制度执行情况进行了检查，对检查中发现的个别单位瞒报、漏报，分解项目、规避审查等行为给予严肃批评，责令其限期整改，并依据制度对相关责任人进行了处理。

制度执行一年来，泉山区重大事项决策守纪合法备案审查领导小组共备案审查重大事项决策800余件，有20余件经审查小组审查后未予执行，30余件予以纠正；发现决策程序不规范、资金使用不规范等问题12个；发现决策不公开、不民主等问题6个。

区委常委、区纪委书记王晓龙说，在全区推行重大事项决策守纪合法备案审查制度，就是要通过对重大事项决策的监督，促进领导干部规范用权，是“将权力关在制度的笼子里”的有效尝试。