倪园：一个山村的华丽转身

昔日的倪园村，虽名留典史却鲜有人知，在吕梁山脚、悬水湖畔延续了千年的孤寂与落寞；如今的倪园村，既生态优美又声名远播，成功跻身江苏最美乡村、全国美丽宜居村庄示范村……市委“三解三促”活动与党的群众路线教育实践活动，犹如一股和煦的春风，给倪园带来新气象，让一个普通山村在短短两年时间里“涅槃式”发展。从今日起，本报陆续推出倪园村系列报道，与读者共同关注这个山村的华丽转身。

去年11月15日，第二届“江苏最美乡村”推选活动揭晓，我市铜山区伊庄镇倪园村等20个村脱颖而出，摘得“江苏最美乡村”桂冠。一个人均年收入不足5000元的贫困山村，何以实现华丽转身，一跃成为江苏最美乡村呢？

2012年5月，倪园村被列为市委书记曹新平“三解三促”的联系点。之后，曹新平先后20余次到现场调研，对规划编制、村庄改造、产业发展、村民致富等提出明确要求。随即，一场基础设施由简陋不堪向配套完善转变、村容村貌由陈旧杂乱向清新整洁转变、生态环境由简单绿化向园林景区转变、群众生活由贫困落后向富裕和谐转变、精神状态由散漫不振向积极向上转变的序幕，正式拉开。

理清帮扶思路 制定科学方案

市委办公室牵头相关部门成立倪园村“三解三促”工作小组，到倪园村现场办公，迅速展开帮扶工作。帮扶的目标是什么？如何进行帮扶？这是一开始萦绕在帮扶工作小组成员脑海中的问题。

曹新平指出，倪园村项目要为徐州“后花园”建设、全市村庄环境整治及吕梁山风景区建设提供示范和样板。

按照曹书记的思路，工作小组在广泛征求意见的基础上，下达目标任务，建立“一对一”工作机制，确保所有帮扶事项分工明确、责任到人。同时，在深入调研的基础上，确立打造村强民富的新农村示范点、全市最美山村、吕梁山风景区的重要景区三大目标，明确通过适度推进产业园区集中、土地规模集中、农民居住集中等“三集中”，因地制宜发展观光农业、特色旅游，帮助农民实现充分就业，探索一条符合当地实际的发展道路。在总体思路指导下，各部门精心编制相关规划方案，用一个月的时间基本编制完成。经过不断论证修改，形成专项规划10个，工作方案20余个。2013年，又相继启动倪园村周边吕梁风情小镇、倪园西村、紫薇园、画家村、华夏学宫等项目的规划编制工作。

创新改造模式 打造最美山村

在新农村建设和旧村改造中，一般不外乎两种模式，要么整体搬迁，要么大拆大建，但这两种模式在论证倪园村改造方案时都被否定了。曹新平提出一种观点，要坚持“农村、自然、特色”，把农村建设得更像农村。

在这种观点支持下，综合各帮扶部门意见，工作小组决定在不破坏倪园村原有特色基础上，对倪园东村实施综合环境整治。在整治过程中，坚持“精心精细精致精品”理念，以白墙黑瓦形式对房屋外立面进行统一改造，院落围墙采用石块垒砌，村内道路用石块拼接，村内绿化保洁、道路保洁、河塘保洁做到“全覆盖”，实现整体形象“融明清建筑风格、汇石山民居特色”。在基础设施项目方面，相继实施管线、道路、桥梁、湖体改造等项目，使倪园村形成内部成网、外部成环交通体系，有效改善周边交通环境。在环境整治方面，对倪园村周边2540亩山体进行绿化改造，流转村内土地发展果树种植项目，在村庄、道路、湖泊周边实施绿化提升改造工程，完成污水处理项目。在配套功能方面，精心谋划悬水湖景区开发建设事宜，加快实施旅游开发、综合配套项目。倪园东村累计拆除改造房屋96户，改造门楼83座，墙体砌筑3000平方米，粉刷16000平方米，新建停车场、休闲广场6个，达到省三星级康居村标准并通过验收。

去年6月，省委书记罗志军到倪园村视察指导工作，充分肯定把生态建设和环境卫生作为村庄建设发展生命线的思路和做法，并表示倪园东村的改造模式值得推广。

发展特色产业 大力扶贫济困

如何帮助倪园村农民增加收入、尽快摆脱贫困，是摆在“三解三促”工作小组面前的一大问题。

立足倪园村位于吕梁山风景区这一实际，市农委、国土局、市政园林局积极围绕土地做文章，建成200亩鲜果采摘园，实施4021.4亩基本农田整治工程，启动建设总面积近1000亩的紫薇园，大力发展以林果、采摘、苗圃为主的观光农业。市旅游局制定旅游产业发展规划，精心策划旅游项目和路线，着力发展乡村旅游经济，支持农民自主经营农家乐、家居式旅馆。成功组建江苏九迪农业生态科技公司、淮海集团景然建设工程公司、吕梁旅游开发公司三大公司，通过苗圃基地培训农民掌握园林技术，通过建筑公司组织精壮劳力对外承包工程，通过组建旅游实体发展旅游经济。此外，引导和鼓励农民将土地作为股份入股园林公司并参与分红，将收购的宅基地折算成房产交给村里，安排三大公司每年向村集体支付一定数额的经费，有效壮大村集体资产。

为帮助群众办实事、解难题，曹新平多次带队到倪园村走访慰问、调研座谈。去年初，得知残疾人贺恒臣的女儿贺秋梅高位截瘫时，立即安排将其作为帮扶对象，协调有关部门提供帮扶救助、医疗护理、康复训练。短短半年时间，贺秋梅就从当初瘫痪卧床到现在能够靠辅助具刷牙、吃饭、操作电脑键盘，并逐步树立生活信心，保持良好精神状态。针对群众提出的果树种植补贴未落实问题，及时协调有关部门拿出资金兑现落实；针对群众反映的行路难、用水难等问题，相继实施通达工程、引水工程、整治工程；针对群众关心的景区迁坟问题，安排建设殡葬集中区，既让百姓舒心，又不影响环境。

加强班子建设 夯实工作基础

加强班子建设是搞好农村各项工作的关键。工作小组围绕增强倪园村集体自我发展能力，全力推进村级班子建设，密切党群干群关系，倡导和谐文明新风。

按照倪园村发展需求优化班子队伍，是班子建设的关键。2013年7月，在倪园村党支部换届选举中，两位30岁以下年轻同志当选支部委员，其中一人为大学生村官，一人为致富带头人，班子平均年龄35岁，比上届低12岁。

为进一步密切党群干群关系，市、区有关领导同志定期到倪园村开展走访调研活动，在一线收集民意、汇集民智。吕梁山风景区管理处在倪园村建立党员群众联系网，每10户家庭就有一个党员联系员，确保村民的诉求、建议得到及时收集和反馈。村党支部成立产业发展帮助组，积极引导倪园村村民因地制宜发展创业经营项目。

“三解三促”工作小组还把倡导文明新风作为要事来办，引导村民讲卫生、讲文明、讲和谐。在工作小组指导下，倪园村组织村民大会制定村规民约，对社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等方面行为进行约束，大力度推进移风易俗、行为自律，形成倡导文明、和谐共处的良好局面。