“农村的工作难做！” 伴随着农村经济社会的深刻变化，不少村干部发出这样的感叹。如何保证农民的知情权、参与权、监督权等权利，纾解基层矛盾，密切干群关系？转变治理观念、创新治理方式已迫在眉睫。
2010年以来，邳州市在全市490个村推进“四权”建设，通过规范和落实“村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”，走出了一条充满活力的乡村规范治理新路子。
创新机制为村级治理探路
邳州是全省第二人口大县，长期以来，村级治理面临着一些突出问题和复杂矛盾。
一方面是村级干部队伍频亮“红灯”：2009年至2010年上半年，全市共立案查处村级干部违法违纪案件87件，涉及69个行政村，占邳州行政村总数的14.4％；另一方面是一些村干部感叹工作难做：“有的村民——有田有地不靠你，有了义务不理你，出了问题老缠你，处理不好还骂你。”
真的是村民难缠，还是村干部工作方法欠妥、民主法治意识不强？调研发现，长期以来，由于村党组织权力过分集中，村务决策多为书记“一言堂”，工作推进多靠“发号施令”，貌似“强势”，但群众工作的凝聚力和号召力却不断弱化，领导核心作用大打折扣。
许多基层干部坦言，做好农村工作，有德有才还要有规矩，给钱给物不如给方法。为此，邳州市探索实施了以“强化村党组织决策权、保障村民（代表）会议议定权、落实村委会执行权、完善群众监督权”为内容的“四权”为民工作法。
“四权”建设从制度上解决了“应该干什么、要不要去干、具体怎么干、干得怎么样”等四个方面问题，形成了职责明确、施行有效、监管得力、群众满意的村民自治决策执行机制。近3年多来，全市490个村（社区）共召开村民代表会议5200多次，累计议定事项17000多项。全市信访量连年下降，社会风气不断好转。在2012年全市村级组织满意度调查中，群众对村“两委”班子满意度达到92.8％。
变为民做主为由民做主
6月26日上午，八路镇刘集村，一场村民代表大会正在召开。村党总支书记朱英跃就村里近期重大事项提出议题，20多名村民代表现场就议题的可行性进行讨论、发言。
当天的议题有两个：刘集村鲜切花园区提升扩面土地流转事项；村组保洁费征收标准问题。
议题抛出后，党员代表、村民代表发言踊跃。大家的焦点都在村组保洁费征收标准问题上。村民代表刘辉说，关于刚才支部书记提到的保洁费，像五保户、低保户、困难户这个款非常难收，看看镇里面或者村里面把这个款子能不能拿出来。
刘辉的建议得到了大家的普遍认可。
……
对于这样的形式，村民代表刘英武说，这种形式非常好，什么事都摆在桌面上，把权力交给老百姓了，群众有权决定自己的事。只有让村民理解、认可这个事情，工作才好开展。
最后经过村民代表当场投票，两项议题分别以80%和90%的同意率顺利通过。朱英跃表示，如果投票率低于80%，那么意味着此项议题将被搁浅。今年以来，该村共召开类似会议3次，其中提出8项议题，2项议题没有通过。
“四权”建设紧紧抓住“村代会决定权”这个根本，充分尊重村民的决策主体地位，做到“四个必须”，即：重大事项，必须由村民代表会议决议；确立议题，必须广泛征求群众意见；召开决议会议，必须预告决议内容；执行决议，必须定期通报进展情况。同时，细化量化村民代表会议决议要求，明确规定，对党员会议审议通过的事项，票决比例达不到80%的事不办或缓办；公示中群众反映问题经查属实的，进行必要修改完善并重新召开会议表决。
从“能人治村”
到“制度治村”
义合村是邳州远近闻名的设施大棚种植村，村里80%以上村民通过种植反季节蔬菜和瓜果走上了致富之路，菜农亩平均纯收入达1万元以上。一年多前，村党支部决定在原有集市的基础上兴建商贸城，扩大规模。
这一想法能不能实施，按照村级“四权”工作法的要求，得群众说了算。那段时间，村党支部一班人走村串户向村民们展示了集市西进东扩的效果图和发展前景，并从5个村民小组中推举出39名村民代表开会表决。如今，全村面积达5000多平方米的商贸城已建成并吸引商户近百家。
“现在干工作和原来不一样了，群众想办的事情，开村代会的时候才能通过，实施的时候才能顺利。”义合村党支部书记张保国说。
中国矿业大学马克思主义学院副教授李绍伟认为，邳州市村级“四权”工作法主要成效可以概括成四句话：体现了党的群众路线的新发展，加强了党的领导，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力；推动了农村基层民主政治建设，实现了村民自治的制度化、科学化和规范化；破解了农村经济发展诸多难题，加快了强村富民的新步伐；改善了农村基层的干群关系，缓解农村社会矛盾，促进农村社会和谐。
新华社《国内动态清样》、人民日报、中央电视台等主流媒体纷纷聚焦邳州市村级“四权”工作法。去年6月，全国村级治理邳州探索研讨会在邳州召开，会上，来自全国相关部门的资深专家，就邳州“四权”建设的做法、成效进行探讨。
中央党校党建教研部教授蔡霞认为，邳州村级“四权”建设是党的群众路线在新的历史条件下的创新实践。邳州“四权”建设的做法，已经把民主参与、民主监督、民主管理、民主决策等民主运作渗透到各个环节。
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