《徐州市社会信用体系建设2014—2016年行动计划》解读

8月21日召开的全市社会信用体系建设工作会议，对推进下一阶段社会信用体系建设作出了部署，并要求各地各部门根据《徐州市社会信用体系建设2014—2016年行动计划》（以下简称《行动计划》），细化工作措施，扎实推进社会信用体系建设工作。

《行动计划》包含哪些内容？又提出哪些目标和任务？市经信委负责人进行了解读。

构建“诚信徐州”

据介绍，《行动计划》系根据国家、省关于社会信用体系建设的相关要求，结合我市实际编制而成，于今年7月9日经市政府第31次常务会议研究通过，并于7月25日正式印发。

《行动计划》明确提出，要全面落实科学发展观，以形成覆盖全社会的征信系统为基础，以健全法规制度和标准体系为保障，以信用信息记录、整合和应用为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为手段，探索创新，有序推进，建立健全与我市经济社会发展水平相适应、具有徐州特色的社会信用体系建设框架和运行机制，打造“诚信徐州”。

“制定《行动计划》的根本目的是为加快完善我市社会信用体系建设，构建‘诚信徐州’，促进全市经济社会健康发展。”市经信委负责人介绍说，徐州社会信用体系建设将按照“政府推动，社会共建；健全法制，规范发展；统筹规划，分步实施；重点突破，强化应用”的原则有序推进。到2016年底，基本建成法规健全、信息完备、监管有力、服务完善的社会信用体系和运行机制。

落实五项任务

《行动计划》提出五项工作任务。首先是建设“三库一网一平台”信用信息系统，促进信息公开和资源共享。包括建设企业信用基础数据库、个人联合征信数据库、扩展信贷征信基础数据库、调整和完善“诚信徐州”网站、建设省市信用信息共享平台。这一系统建成后，将实现市、县（区）信用基础数据库系统互联互通，并能够向行政机关、社会公众、特许征信机构、企业等提供公共信用信息服务。

“其次是建立信用法规政策体系，完善信用激励和惩戒机制。”该负责人介绍说，这一任务包括在信用信息采集、加工、管理和披露，信用评级和信用奖惩等方面，加快制定地方性法规、政府规章和其他规范性文件；制定信用信息标准规范；建立信用激励和惩戒机制。今后，将对有制假售假、逃废债务、做假账、拖欠工资、不参加社会保险、不履行人民法院生效裁判确定的义务等行为的企业、个人和出具虚假报告的中介机构，实行“黑名单”制度。今年，重点在食品药品、工程建设、交通运输、商贸流通、政府采购、安全生产等行业领域开展专项行动。

据介绍，《行动计划》提出的第三项、第四项任务分别是“推进信用产品广泛使用，大力发展信用服务业”以及“强化信用市场监管，促进信用市场规范发展”。此外，还将加强诚信宣传教育，增强社会信用意识，开展诚信主题实践活动，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全社会的自觉追求。

明确为五个阶段

《行动计划》将工作步骤明确为五个阶段。第一阶段是调查研究，包括开展社会信用体系建设专题调研，研究制定我市社会信用体系建设工作方案，确定工作任务和实施方法等。这项工作已于今年6月顺利完成。

第二阶段是规划制定和动员部署，包括启动社会信用体系建设发展规划编制工作，指导全市按规划、分阶段推进社会信用体系建设。这项工作目前正在进行，将于9月底前完成。

“第三阶段是启动数据库建设。”该负责人说，这一阶段将研究制定联合征信系统建设方案，启动企业信用基础数据库和个人信用基础数据库系统建设，力争年底前完成。

第四阶段是落实推进阶段，将于2015年完成。主要包括组织实施社会信用体系建设发展规划，修订信用法规政策，规范信息征集、信息共享与披露、信用服务、信用奖惩等活动，健全信用监管工作体系；企业联合征信数据库平台和个人联合数据平台基本建成并得到应用；打造政府信用信息系统，充实信用信息数据库，完善相关部门联动应用机制；建立与征信中介机构的互通共享机制，推动信用产品的示范应用和综合运用，大力推进信用服务市场化、规范化；重点领域完善信用信息数据库和信息披露机制建设，探索信用监管和信用奖惩机制优化模式；广泛开展诚信宣传教育活动，创建信用建设示范点。

“第五阶段是巩固提升阶段，将于2016年完成。”该负责人表示，这一阶段将总结实施阶段的工作成果和存在问题，适当调整建设方向、改进工作方式，初步建立有徐州特色且比较成熟、分工明确、管理有力、运行安全、竞争有序的社会信用体系。