“横向到底，纵向到边”是城市管养保洁“一体化”要求，但由于管养责任主体不同、管养范围交叉等原因，推诿扯皮经常发生，“一体化”实现困难。为此，睢宁县在城区环境卫生保洁工作中，将道路、水域岸坡、绿地保洁及苗木养护、基础设施管理维修等管养内容结合在一起进行市场化操作，实现了真正的横向到底、纵向到边。
睢宁县城区绿化景观养护保洁由县城管局园林处承担，大多已实施管养保洁服务市场化。但是在此前，这种管养保洁服务市场化存在苗木绿化养护由中标园艺公司承担、绿化用地范围内保洁由中标道路保洁服务公司承担的局面。一个责任主体部门下辖园林处和环卫处，两个责任单位之间在管理上存在交叉，同时承担服务的两家中标单位也存在推诿扯皮现象，给考核带来麻烦，不利于养护管理。
同一责任主体部门尚且如此，不同责任主体部门更存在上述问题。睢宁县城区包含内城河、小沿河、小濉河、云河等水域面积约66.3万平方米。按以往要求，水体及岸坡规定范围内的保洁责任主体为县水务局，虽然大多也已实施水体及岸坡保洁服务市场化，责任区域划分也很明确，但因为河道岸坡依附于城区道路或景观带，岸坡两侧5米范围与城区道路有交叉，且岸坡内绿化管养单位为城管局，存在的管理交集导致两部门之间责任区分不明确，考核责任难以落实。
今年10月，睢宁县将水务局负责的城区河道保洁工作移交给城管局统一管理，水、路合并按区域划分，统一招标管养；将绿化景观的苗木养护、硬质地面、绿地保洁等管养内容整体打包，形成独立合同区域，区域内全部负责，严格按责任区责任制考核管理。“道路、水面、绿地存在依附关系，管养保洁存在管理交叉、服务交叉，管不好管、干不好干。”睢宁县城管局环卫处黄永生介绍，整体打包后按区域划分使责任更加明晰，没有扯皮和推诿的机会，管养保洁质量也随之提高。
市城管局有关负责人表示，管理交叉、服务交叉是实现“横向到底，纵向到边”城市管养保洁“一体化”要求的最大短板。睢宁县这一做法打破了管理壁垒，以提升城区环境卫生保洁质量为目的，合并管养保洁同类项，细化夯实责任主体，向推诿和扯皮说“不”，为短板补强，真正做到了横向到底、纵向到边，“将水、路和绿化带区域作为管养保洁同类项进行合并管理，睢宁县这一做法在全市属于首创。”
上海旅游网