■ 北京，花家怡园刹餐厅的禁烟协管员，佩戴自制禁烟牌上岗
烟，禁，还是不禁？对小餐厅店主林茵来说，这是一个问题。全市近4万家餐饮企业，面临着同样的问题。
在生意和健康、习俗和法律、经济效益和移风易俗之间，上海餐饮场所“控烟”究竟何去何从？昨天，市十三届人大常委会第13次会议审议《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》。记者此前调查表明，餐饮场所虽未列入条例草案的强制“禁烟区”，却成最受关注的“争议点”。
“禁烟与否”店主两难
打浦路上，林茵开了一家小餐馆。10年来，新建小区一个接一个做了小餐馆的芳邻，不少上了年纪的老夫妻，不做饭的单身人士，放了暑假的孩子们……都把小餐馆当成自家饭厅。
“10年里，这条马路上的小店铺，不知道经历了多少开开关关，小餐馆能活到今天，是因为有这些衣食父母关照。”林茵常这么给店里伙计“上课”。这话是真理，大家听着没二话，只一件事有分歧。
去年下半年，金融危机来了，小饭店不再只做家常套餐，推出了酒水服务。服务一出，顾客群明显发生了变化，谈生意做买卖的来了，谈着谈着，喝了酒还要抽烟。环境变糟了，很多老主顾都觉得不习惯，意见提了一大堆。
是否禁烟？林茵把这个问题拿到了小餐馆每周例会上。7个伙计，3个赞成，3个反对，还有一个摇摆不定。反对的说：别的店没禁，自家禁了，客人会不会跑了？赞成的问：老客户的意见要不要听，不抽烟的顾客要不要关注？
林茵很为难，半年就这样拖过去了。小餐馆距离卢湾区世博园区很近，不过两站路，“世博会就要来了，小餐馆是不是也该拒绝吸烟呢？”林茵说，她要好好想想。
餐厅控烟是“多数民意”
困惑的不只是林茵一家。目前，上海有近4万家餐饮企业，80%是中小企业，“场地小，没有包房，没地方设置无烟区，控烟有难度。”市餐饮行业协会秘书长段福根说，中小餐厅都面临着这个共同控烟难题。
但是，餐饮场所已成为名副其实的城市控烟程度“风向标”。2008年，上海餐饮行业的营业额达到270亿元，行业收入占到社会零售业的15%，这表明，外出就餐已经成为市民的生活方式，餐厅也成了大众的社交场所。试想，申城餐厅吞云吐雾，上海又会呈现出怎样的城市形象？
事实上，控烟依然是“多数民意”。立法调研表明，4030名被调查者当中，52.89%认为餐厅应该纳入禁止吸烟的场所，餐厅控烟已是“多数民意”。
“如今，消费者对经营环境有了更高要求，大部分都希望进餐环境清洁舒适，餐饮协会也认为控烟的导向有利于企业劝阻餐厅抽烟。”段福根说，目前，肯德基、麦当劳、必胜客等近500家快餐店全部禁烟；去年以来，协会在全市创建“文明餐厅”活动，不少餐厅设立了无烟区，174家门店成为达标企业。
目前的差别在于，企业经营者和员工的控烟意识不同，每家餐厅的消费人群不同，造成餐饮场所的实际控烟效果不同。
“吸烟有害健康”常识应普及
“饭后一支烟，赛过活神仙。”这是不少烟民的口头禅。
“多年来，控烟不力的一个重要原因，是公众对吸烟有害的认识不足。”从事疾病预防控制的市人大代表陈晓玲说，在吸烟危害健康的认知上，仍有相当一部分市民存在错误观念。
1998年，世卫组织将“烟草依赖”列为一种疾病。目前，全球因吸烟和被动吸烟死亡的人数每年为500万人，烟草列全球死因第二，2030年预计将成“第一杀手”。市卫生部门的专题调研表明：有43.4%的被调查者认为，“低焦油、低尼古丁的烟对身体的危害小”，56.8%的被调查者认为，“过滤嘴可以降低吸烟的危害”。
“吸烟习俗不会一下子改变，经济发展程度不会骤然提升，但吸烟有害健康的常识却可以大力普及。”陈晓玲说，即便餐饮场所尚未列入法定“强制禁烟区”，“控烟”立法过程，也应该成为“吸烟有害健康”的常识普及过程。
“吸烟有害”标志须无处不在
1994年，《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》实施，这是全国第一部省级控烟政府规章。但立法调研表明，暂行规定实施至今，本市法定禁烟场所的禁烟效果参差不齐。
目前，托幼机构、阅览室、博物馆、美术馆、学校教室、大型商场等公共场所的禁烟执行情况比较好。接受立法调查的4030名市民中，90%以上表示最近1个月内没有在这些地方看到吸烟现象，但包括餐厅在内的其他场所禁烟状况不容乐观。
“不顾及他人健康，在公共场合吸烟，也是一种陋习，倡导健康生活方式，并非不可立法推动。”市人大代表、辉瑞投资有限公司企业事务部总监冯丹龙说，即便餐饮场所控烟不能一步到位，却也可以“细节推进”——不是每个餐厅都能分出无烟区，但每张餐桌上都能设置醒目的“吸烟有害健康标志”，这个“强制细节”不妨写入地方立法。
今年年初市人代会期间，市人大代表冯丹龙、陈晓玲、厉明各自领衔提交议案，建议尽快制定公共场所禁止吸烟的地方性法规，共有50多名代表附议，直接促成了“控烟立法”进入今年市人大常委会立法程序。
“无烟世博是绿色世博的一部分，这为餐厅控烟提供了最好的时机。”冯丹龙说，既然控烟是“多数民意”，既然绿色世博是历史机遇，我们岂能错过了移风易俗、倡导餐厅文明的大好机会？
公共场所吸烟处罚范例
不少国家和地区都严厉处罚“烟民”在公共场所吸烟。
■ 英国规定，在禁烟区吸烟的个人将被处以50英镑罚款。泰国规定烟民在公共场所吸烟将被罚款2000铢。在新加坡，任何人在指定禁烟区域吸烟，可被罚款1000新加坡元。
■ 新修订的《香港吸烟（公共卫生）条例》规定，法定禁烟区范围扩大到所有公共餐厅的室内地方、室内工作场所、其他公共场所内的室内吸烟地方及部分户外地方。从今年7月1日起，酒吧、会所、夜总会、浴室、按摩院及麻将天九会等6种明列场所也开始实施室内禁烟，香港迈入了全面禁烟的时代。任何人在禁止区域吸烟或者携带点燃的香烟、雪茄或者烟斗，最高可被罚港币5000元。
■ 我国台湾地区2007年修订了《烟害防治法》，并于今年1月1日正式实施，规定在有3岁以下儿童和孕妇所在的场所，负责人或经营人应当劝阻吸烟行为。对于个人违反规定在禁烟场所吸烟的，由当地政府对其处以新台币2000元到1万元。
【焦点知识】
■ 二手烟雾 又称环境烟草烟雾，是由4000种化合物组成的混合物，其中包含近70种已知或者可能使人类致癌的物质。
■ 三手烟 香烟燃烧时会释放粒子和气体，所谓“三手烟”是指这些依附在墙壁、衣服、椅垫、地毯甚或吸烟者头发和皮肤上的隐藏形杀手所含的有毒成份，包含：氢氰酸、丁烷、甲苯、砷、铅、一氧化碳、钋210，以及11种高度致癌的化合物。
■ 烟草依赖 一种精神活性物质滥用所导致的疾病，主要是由于个体反复摄取尼古丁所致的一种慢性、高复发性综合征，吸烟成瘾实质就是尼古丁
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