2004年下半年，经省政府批准，我省旅游稽查队正式成立，性质为参照公务员管理的事业单位，财政全额拨款，编制13人，目前在岗6人。局党组在核定部门职能时，将省旅游质监所和旅游行政复议职能并入，稽查队、质监所两块牌子，一套人马，确定为省旅游局的一个内设机构。几年来，在国家局和我局党组的关心、支持和正确领导下，在兄弟省市执法(质监)同行的指导和大力支持下，我队围绕“进一步规范陕西旅游市场秩序，促进陕西旅游发展环境不断优化”的主题，充分调动积极性，切实履行职责，扎实开展工作。在全省旅游执法(质监)队伍建设、业务建设、工作体系建设和工作指导方面，特别是在旅游依法行政、在组织对全省旅游市场秩序的治理整顿工作、在组织日常的旅游市场检查和监督、在组织旅游黄金周联合执法检查工作、在受理和指导全省旅游投诉工作等方面进行了大量的实践，积累了一些经验，也取得了一定的成绩。
国家旅游局在全国实行导游网络化管理，推行导游计分管理制度，是规范导游人员执业行为、强化旅行社经营管理、促进旅游市场秩序根本好转非常有效的举措。下面，我向各位介绍一下我省在导游IC卡检查工作中的一些做法。
一、抓基础性工作，坚持依法行政，规范执法
根据我省的实际情况，我们首先抓执法(质监)人员的培训工作。除积极组织参加国家局、省法制相关部门举办的培训班以外，我们自己请来专家、教授、资深业内人士和行管部门的领导对全省执法(质监)人员进行培训，重点是依法行政以及旅游执法相关法律法规的学习培训；《陕西省旅游执法工作程序》宣贯培训；国家局导游网络化管理的相关规定以及《导游计分管理及检查操作说明》的解读培训；导游IC卡检查手持机与检查员卡的使用培训等。通过多次、多种形式的培训使每一位执法(质监)人员树立依法行政、规范执法的理念，增强应用法律法规和依法行政的能力。
其次认真组织示范活动，广泛交流经验。为了使全省执法(质监)人员尽快熟练掌握导游IC卡检查的工作技能，我们请该项工作起步较早的地市介绍经验；请经国家局培训过、操作熟练且有一定经验的执法人员现场示范讲解；借国家局来陕检查的时机，向国家局质监所的同志学习请教；同时我们还组织各地执法人员交叉检查，主要是通过交叉检查实现传帮带，使新上岗人员能够规范操作，熟练开展工作。
第三严格颁证程序。保证执法(质监)人员经过系统的岗前培训，能独立开展检查工作，符合国家局导游IC卡检查检查员持卡要求，确认手持机、执法证、培训合格证齐全有效，方可颁发检查员卡。
二、加大检查力度，导游IC卡检查的主要指标跨入全国前列
l、加强导游Ic卡检查，下达多项指标。我省导游IC卡检查工作起步较晚，加之网络调试及操作存在一些问题，2004年我们的各项指标排在全国的后几位。为扭转这种局面，05年开始我们加强导游IC卡检查工作，根据各市区(包括省稽查队在内)的实际情况，我们对检查工作提出具体要求，下达导游IC卡检查数量，被检查导游占全省导游比例，检查员检查率等多项指标。自05年起，我省导游IC卡检查数量、检查员检查率等各项指标基本稳定在全国排序的前列。
2、建立导游IC卡检查情况全省通报制度。我们每年分上半年、下半年两次，将各市检查情况，包括检查数量、检查卡检查率、检查量占全省导游总量的比例等多项指标进行全省排名，按各市完成指标和每位检查员检查数量进行全省排名，并进行通报。对排名前列的市和个人在年度工作总结时进行表彰，同时作为全省优秀质监所和先进质监工作者评选的重要指标。
3、认真开展对检查员工IC卡年审工作。为切实发挥检查员在导游计分制检查中的作用，达到规范管理，合理配置，提高检查卡的检查率，我们对全省检查员IC卡进行重新登记，对调离工作岗位或行政执法证超过时效，或连续两年检查记录为零的不符合年审要求的17个检查员IC卡予以注销，同时为各市符合配卡要求的积极向国家局申请增配新卡，在国家局质监所的大力支持下，我省各市目前检查员卡基本按要求配齐，能够保证有效开展工作。
4、专人负责，保证网络正常运作。我队在人力很紧的情况下，指定一名同志专门负责此项工作，负责全省导游Ic卡检查、各市检查数据统一在省局上传；负责协调解决设备故障和上传不畅等技术问题。基本保证检查结果有效、设施设备运转正常。
三、加强对导游人员执业过程的监管
几年来，我们加强对导游Ic卡检查力度，全省执法(质监)检查人员深入旅游景区景点、购物、餐饮点，严格检查导游团队运作情况。对部分导游不带证、不打旗、行为不规范、举止不文明的情况进行批评教育和扣分处理，对擅自变更团队运行计划、私自转团、揽团、索要小费、强收回扣、联手宰客的行为，坚决从严查处。在此基础上，我们分阶段、定期将导游检查中发现的导游不规范执业和违规行为通过媒体或以通报的形式向社会公告；建立导游违规纪录和被调查处罚的信息档案，年终汇总后向相关部门进行通报，作为导游年审、评选优秀导游的参考；我们还采取加大对新申领导游证人员的岗前培训，由稽查队派执法(质监)人员给新导游讲规范，讲案例，讲旅游服务质量，促进导游规范执业行为的形成。
从这几年导游Ic卡检查统计数据看，纠正违规、违规扣分和立案调查处理的案件数量随着导游IC卡检查数量的大幅增加而呈逐年下降趋势。实践证明，不间断地加大力度的检查监督，使全省导游执业规范程度和全省旅游服务质量水平都有显著的提高。
在检查过程中，我们也发现有些问题不是导游的问题，如磁卡消磁、年审记录与实际不符、导游人员个人信息不全、导游卡丢失后补办申请未及时办理等等，我们则采取积极同相关行管部门、导游管理部门协调予以解决，改进我们的服务工作。
四、以导游IC卡检查为切入点，规范旅行社经营行为
在检查中，我们发现导游的许多不规范行为和违规问题，原因在旅行社。旅行社不规范团队运作、门市部承包、超范围经营、疏于内部管理等等，如旅行社派团任务下达，给导游一个空白计划，导游和领队商量后，现场填或者干脆不填；门市部承包的形式开展旅游业务，甚至是导游直接经营旅游业务；再比如旅行社聘用无资质人员带团(有些甚至聘用黑导带团)等等。我们从检查中发现的旅行社经营管理的问题、违法违规的问题入手，该批评教育、要求整顿的立即遁知企业进行整改，该通报的通报，该立案调查处理的立案调查，确实对旅行社规范经营起到了监管作用。
我们依据条例对旅行社违法行为立案调查并进行行政处罚的案例，其中80％是在导游Ic卡检查过程中发现问题，进一步深入调查进行查处的。重视导游Ic卡检查中发现导游执业和旅行社经营管理中的违规信息，对规范导游执业行为，规范旅行社经营行为有着非常重要的意义。
五、坚持联合执法，净化旅游市场环境
在对导游人员IC卡检查过程中，我们多次发现持假证人员带团，假导、黑导上路拦截旅游车辆和旅游团队。由于旅游执法的局限性，最初我们查处这些人员也只能是批评教育、放行，不能取得好的效果。这几年，由于地方政府重视旅游，一些重点旅游市县政府都出台了要求公安依法对扰乱旅游市场秩序的行为采取严厉有效措施的政策。所以，我们在开展对导游IC卡进行检查时，一般采取同公安联合执法，在检查中，一旦发现假证、黑导，立即交由公安处理。通过对一些不法分子的拘留、处罚，切实起到了震慑作用，效果明显，维护了旅游市场秩序，净化了旅游市场环境。
注：本文为陕西省旅游质量监督管理所(陕西省旅游环境质量稽查队)在第七届全国旅游质监执法协作会议上的交流材料
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