——江苏省旅游局局长王咏红解读江苏省《进一步加快发展旅游业的意见》
□中国旅游报驻江苏记者雷琛烨
近日，江苏省政府正式发布了《关于进一步加快发展旅游业的意见》，这是江苏旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。意见出台的背景是怎样的？重点把握了哪些方面？有哪些特色和创新之举？记者日前采访了江苏省旅游局局长王咏红，对文件进行了深度解读。
大势所趋——《意见》出台的背景
王咏红指出，目前国家对于旅游业的重视是空前的。而从江苏省来说，省政府已同国家旅游局签署了局省紧密合作机制备忘录，前不久省委还召开了十一届十次会议，重点强调要把扩大消费需求作为增长空间的一个战略重点，着力扩大城镇、农村公共服务，文化旅游等领域的消费。《江苏省国民经济与社会发展“十二五”规划》和《江苏省服务业提速计划》也均对旅游业发展提出了明确要求。此次出台的《意见》是贯彻落实国务院41号文件的重要举措，也是省政府从全省经济社会发展大局出发，在“十二五”这个历史机遇期，为我省旅游业的长远发展指明方向、增强动力和提供保障。“加快发展旅游业正在成为中央和省委省政府的一项重要的经济发展战略，对于旅游主管部门来说，政策有了，支持大了，上下齐心，作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的阳光产业，作为绿色GDP的增长点，旅游业将为全省经济社会作出更大贡献”，王咏红信心满满地说。
机遇、转型、竞争力——《意见》要解决的三个问题
过去的五年，江苏旅游业的地位、产业实力和产业水平得到全面提高，旅游总收入保持了年均20%以上的快速增长，入境旅游、国内旅游和出境旅游等主要旅游经济指标全面翻番，在全国保持领先水平。2010年实现了“六大”突破，即全年接待国内旅游者突破3亿人次大关，国内旅游收入突破4000亿元，接待入境旅游者突破600万人次，赴台游客首次突破10万人次，旅游总收入突破4500亿元，旅游增加值突破2000亿元，多项指标刷新了江苏旅游发展史上新纪录。
“在新的台阶上如何适应新的形势要求，加快发展，这正是《意见》需要解决的问题。因此，如何抓住发展机遇、如何促进转型升级、如何提高竞争能力，是保持旅游业持久生命力的关键。”王咏红说。她表示，“十二五”期间，江苏全省的经济发展步伐将显著加快，现代服务业的地位和作用将更加突出，旅游业的发展进入重大机遇期，《意见》对旅游业如何抓住机遇、全面提升产业水平进行了深入的思考和研究。当然，我们也意识到，江苏虽然是旅游大省，但产业的质量、结构、效益等方面与旅游发达国家和地区相比仍存在一些差距。特别是旅游企业集团规模不大、旅游公共服务配套不足、旅游信息化发展不快等问题，制约了旅游业迈向全面现代化的步伐。如何发挥综合优势，壮大产业实力，实现特色发展，放大旅游业的关联效应和综合效益，也是《意见》关注的重要问题。对此，《意见》中明确提出了一系列促进江苏省旅游业又好又快发展、提升核心竞争力的政策和措施。
打造“四大环境”——实现跨越发展的核心
《意见》指出“率先建成旅游强省，把江苏建设成为国内一流、世界知名的旅游目的地”的发展目标，并提出到2015年实现旅游总收入突破1万亿元。还首次将居民出游率、旅游消费水平、旅游就业、旅游服务质量等指标纳入目标体系。到“十二五”末，旅游增加值突破4000亿元，占全省地区生产总值的6%；全省城乡居民年均出游3次，旅游消费占居民消费总量的10%以上；全省旅游就业人数440万人，占全省城乡就业人数的9%。这些数据背后，需要有着怎样的强大支撑？目标又将如何实现？
“《意见》主要包括4个部分26条，其中很多力度空前的政策和措施都将成为江苏实现从旅游大省向旅游强省跨越的有力保证。江苏将从营造‘四大环境’着手，全力促进全省旅游业更好更快发展。”王咏红说。
首先是针对旅游主管部门，营造良好的引导行业的发展环境。王咏红表示，江苏将加大对旅游业的投入，特别用于旅游宣传促销、重点项目开发、公共服务设施建设和旅游教育培训等；加强财政手段和金融手段的协调配合，设立江苏旅游产业投资基金，引导社会资金进入旅游领域；健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构。鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。《意见》中还进一步明确了“美好江苏”的旅游形象定位，推出了“环沪名城”、“吴韵汉风”、“江南水乡”、“东方湿地”、“乐购江苏”、“淮扬食府”六大具有江苏特色的旅游品牌，计划在境内外主要客源地设立办事处和江苏旅游咨询中心，通过市场推广、整合包装和举办特色旅游节庆等方式，全方位塑造美好江苏新形象。
其二是针对广大市民游客，营造良好的以人为本的消费环境。王咏红说，旅游业是提高民生水平、提升人们幸福指数的“甜蜜事业”。江苏将制定实施《江苏国民旅游休闲纲要》，落实带薪休假制度，鼓励弹性安排带薪休假时间；推进企事业单位开展奖励旅游。鼓励学校开展修学旅游；与银行合作发行旅游信用卡，方便旅游消费；落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策；实行旅行社等级评定、旅游购物点信用评价等，开展导游员等级考核与评定工作。同时，加强旅游信息化和旅游公共服务体系建设，营造居民友善、文明待客的良好氛围。
其三是针对旅游企业，营造良好的公平竞争的经营环境。《意见》对于旅游企业的各项扶持政策范围广、力度大。提出支持旅游项目建设用地，在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政策的前提下，适当增加旅游业发展土地供应；实行旅游业各项税费的优惠政策，如落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策，制定支持旅行社开展包机、专列、邮轮旅游业务的奖励办法和扶持措施，机关、企事业单位和社会团体的公务活动可委托旅行社安排接待；对主要旅游景区和省级旅游重点项目的道路连接线和交通配套设施建设纳入各级公路网规划，也将给予资金支持。
其四是针对各级政府、相关行业和部门，营造良好的融合发展的大旅游环境。王咏红表示，近年来，江苏省旅游局与环保厅合作成功创建省级生态旅游示范区，与住建厅合作评选全国特色景观旅游名镇（村），与农林厅合作大力开展乡村旅游，与教育厅合作举行“中小学生素质教育展示”活动，成就了一个个机制创新、产业融合的典范。下一步，江苏旅游与相关产业的互动交融将更为扎实和紧密，把产业融合的理念贯穿旅游产品的开发、营销和管理等各个环节，最终实现“联合开发、联合促销、联合执法”的三联
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