将于10月1日实施的《旅游法》明确规定：“旅行社今后应当与导游签订劳动合同、支付报酬、缴纳社会保险费用。”不过，让导游从“打游击”转入正规组织的出发点虽好，但却面临执行难。
“导游有很强的‘自由职业者’特性，相互之间的收入差距也比较大。其中，30%的导游月入超过1万元，但也有三成导游月入不到3000元，”中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，巨大的差别让旅行社左右为难。
杨彦锋认为，老导游、黑导游收入高，不愿一棵树上吊死。某资深导游就告诉北京商报记者，如果能接一个“好团”，几个游客的购物提成就比旅行社的工资高。
高收入导游不愿“正规化”的同时，旅行社方面也将面临资源配置难题。
环境国际旅行社有限公司总裁钟晖表示，正规导游的稀缺资源（小语种导游等）培养时间、经济成本很高，但是流动性大。其往往在一家旅行社业务熟悉后，就会被其他旅行社高薪挖走，这就会让旅行社面临“赔了夫人又折兵”的境地。
不仅如此，旅游市场有明显的淡旺季之分，如果固定导游队伍，很可能会造成“淡季太多、旺季太少”的问题。
钟晖举例道，以山东半岛、“澳新”这种淡旺季明显的目的地为例，旺季时，一家旅行社在同一目的地能同时接待十多个甚至数十个旅游团。而到了淡季，这样的导购团队配置人手又太多了。据了解，环境国旅导游团队中，临时聘请导购占70%，只有三成是固定的正规导游。
《旅游法》执行在即，让导游正规化迫在眉睫。
对此，业内人士建议，旅行社在拥有部分正规导游的前提下，可引入第三方机构，建立细分人才信息库，使旅行社可以方便快捷挑选、雇佣导游。这不仅能让稀缺导游保持较高收入，也可以规范导游行为，减少导游的违法违规操作。
康辉会奖总经理陈伟表示，出于对旅行社经营成本及专业管理的考虑，市场需要一个第三方机构（例如行业协会），在主管部门的监督下安排专业培训，导游资质认定、导游规范制定与监管执法等工作。而旅行社可以和该第三方机构密切合作，择优选择合格的导游人员。这样，旅行社可以减轻负担，优质导游资源能够更合理地配置，主管部门也能够更高效便捷地进行管理。（季
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