为了进一步规范旅游市场，加强对旅行社、导游人员、旅游饭店、景区点的管理，省旅游委近日制订了《关于加强旅游市场环境管理的意见》(征求意见稿)。针对部分举措的制订背景及意义，省旅游委的相关负责人及业内人士昨对意见稿进行了进一步的阐述。
“公对公”结算保护导游合法收入
《意见》提出，实行旅游佣金管理制度，建立旅游佣金结算服务平台，实行企业之间“公对公”结算。
省旅游委的相关负责人表示，“公对公”结算的提出，是为了解决零付团费的问题。“回扣和佣金的概念不同，回扣在法律上是不合法的，情节严重的就属于商业贿赂。”他表示，但在所谓的回扣中，有一部分是旅行社、导游的合法收入，只是没有通过合法的方式表现出来。
他表示，现在都是商家直接将回扣用现金的方式交给导游。“公对公”的结算方式，就是使原来没有入账，没有纳税的收入，变成入账的、纳税的合法收入。“实际就是通过购物点商家和旅行社之间转账，而不是以现金的方式交给导游。”
未来导游将走向社会化职业化自由化
《意见》提出，允许社会力量及旅行社依法设立导游服务公司;实行导游考、聘结合制度。
省旅游委的工作人员说，这涉及到导游管理体制改革的问题，中国一直在倡导导游应该向社会化、职业化、自由化发展。导游的自由化发展，是指导游不直接归属于哪个单位。导管中心就是该思路的产物，其中一部分导游脱离固定单位，在各个旅行社自由带团。
“我们也正在考虑导游的职业化，海南的导游都是吃青春饭，真正热爱这一行的比较少，一般挣到些钱就离开了这个行业，将导游作为事业的不多，以后会考虑联合劳动部门进行改革，导游达到了一定的级别，考虑给予一定的职称，并与他的收入挂钩。”
属地管理将避免旅行社之间恶性竞争
《意见》提出，实施旅行社属地管理制度;旅行社不得以挂靠、承包等形式变相转让旅行社经营权或部分经营权。
省旅游委的工作人员表示，分级管理不落实，造成各市县相关部门很难很好地履行其管理职能，造成旅游市场秩序的混乱。实施旅行社属地管理制度，就是要达到权责一致，要求各市县全面负责旅游方面的日常管理。
针对旅行社不得以挂靠、承包等形式变相转让旅行社经营权或部分经营权，一位业内人士称，“现在所有的旅行社都存在挂靠、承保的形式，这已是旅行社的重要收入来源之一。挂靠了越多部门，旅行社经营者的收入就越多。但这也导致了恶性竞争。&rdq
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