日前，韩国飞往青岛的一趟航班中，居然有8人都是因非法打工滞留在韩国被韩国抓到后遣返回来，处境游客非法滞留韩国的现象有增加的趋势。记者调查发现，这主要是因为我国东北朝鲜族人凭借语言优势，到韩国的人越来越多，在制度审查不严、处罚疲软的情况下，旅行社和个人互相勾结带来了这种现象。
据青岛机场边检站有关人员介绍，2010年10月19日，44名中国游客乘坐歌诗达邮轮赴韩旅游期间，集体在韩国济州岛脱团滞留。近日又有上海、广州等地连续发生我国旅客在赴韩、赴台期间脱团事件，造成极坏的国际影响。2010年以来，经青岛机场出境脱团滞留的游客2010年有16起23人，2011年1至3月间有2起3人，有明显上升趋势。
“直接原因是东北三省的朝鲜族人本身会韩语，在中韩经济交流日益活跃的情况下，很多朝鲜族人梦想到韩国发财。”青岛机场边检站人告诉记者，目前到韩国打工的人现在越来越多，韩国目前有相当一部分中国人，其中80%都是东北人。在山东地区飞往韩国的航班有青岛、济南、烟台、威海，航班班次很多，青岛机场甚至一天有8-10班飞往韩国。
记者了解到，主要原因还是把关不严、制度软弱。首先在于部分旅行社违规组团，把关不严。部分旅行社违规接收自己代办点招徕的游客，一些中小旅行社虽然没有开展出境游的资格，但是却以每年或每出一名游客，向上家缴纳一定数额的钱的代价，与有出境游资格的旅行社签订所谓的委托代理协议。这种协议的签订，导致了大小旅行社之间，只顾经济利益，追求旅客人数，而对旅客出游目的不去严格把关。据与经历过游客脱团事件的导游交流了解，“这种脱团人员，均属于生活困难，根本不是去旅游”。
其次，办照过程中审查不细，也是造成滞留不归的重要原因。据调查，2010年2月至今，经青岛机场口岸出境脱团的18起26名非法滞留不归人员的护照证件，均为各地公安机关审查后签办的。审查不细，对办证人员的办证目的不清，致使非法滞留人员有机可乘。
另外，出现滞留不归问题，对旅行社来说根本没有利益损失。有的旅行社只考虑自身经济利益，对游客的把关放宽限度。据了解，旅行社根据出境目的地的不同，出境前分别收取数额不等的“保证金”，以韩国出境游为例，旅行社收取少则8万，多则15万人民币不等的保证金，或以出境人名下的房产作为抵押。出现滞留不归现象后，韩国移民局一般处罚接待社每人一万元人民币的罚款。按照公安部（公境检）〔2000〕666号文件规定，我边防机关对旅行社及个人不作任何处罚，只是定期向旅游行政管理部门通报情况。所以对组织出境游的旅行社来说，造成滞留不归非但没有损失，反而有很大的盈利。
青岛机场边检站人员建议，要健全完善对旅行社管理的专门法规，改变现行的发生滞留不归、边检无处罚权的做法。对多次发生旅客滞留不归的组团社，边检部门在给予一定处罚的同时，及时向旅游行政管理部门作出期限整改暂停组团资格的处理。同时，对滞留不归人员缴纳的保证金，由边检部门按非法财物予以没收，并按规定上交财政。只有这样才能真正与旅行社的切身利益挂钩，促使其把好参游人员的审核关。并且，护照签发部门应严格把好发证关，建立责任追究机制，才能真正堵住非法滞留的源头。（法制网记者张庆申 《法制与新闻》记者孙安清 通讯员王越
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