12月10日下午，宁波市旅游局发布紧急通知，要求即日起停止以“免费旅游”或低于旅游成本报价为噱头招徕、组织旅游者，当事旅行社应妥善处理由此产生的游客投诉或纠纷。
市旅游局为什么紧急叫停“免费游”？
原来，海曙一家旅行社从11月开始，搞了一个“万人免费游北京”的活动，称免三顿中餐、一顿早餐和四晚住宿，还包门票和来回机票钱。
截至12月2日，有6000多人参团。但在“免费”背后，问题不少，投诉的就有十几起。
“免费”游北京，投诉多多
12月10日，记者拨通了宁波市旅游局行管处负责人朱敏惠的电话，“发布这个消息，和一个旅行社有关。”
今年8月下旬，在海曙注册的一家旅行社向旅游局报告，说经过策划，想在11月搞一个万人免费游北京的活动，免三顿中餐、一顿早餐和四晚住宿，还包了门票和来回机票钱。
看了策划方案和安全预案，朱敏惠都觉得没问题，但也很好奇，这个免费团靠什么支撑？当时旅行社的人告诉他，他们属于一家物流公司，正好要搞周年活动，公司会拿一笔钱来贴补。
觉得是公益活动，朱敏惠也没多想，但他后来发现，完全不是那么回事。
11月15日，万人游发了首发团，当时走了10辆车，每人出发前还交了几百元押金。截至12月2日，有6000多人参团。但在“免费”背后，问题不少，投诉的就有十几起。
记者了解到，这个团，每天下午都要安排两个购物点，一路上，导游还会推荐一些“加点套餐”，而且因为人数过多，一些之前说好的景点，也漏了。
考虑到“苗头不对”，市旅游局紧急叫停了万人团。“在旅行社条例里，只有经营过程有违规，才能处理。而我们目前只能叫停。”
冬季出游旺季来袭，选择要慎重
市面上，效仿这家旅行社的做法，打免费、低价牌的旅行社，不在少数。
比如一家旅行社推出韩国游，五天四晚才1200元，而目前到韩国的单程机票，价格就超过1500元。还有一些旅行社抛出了年底大甩卖，大多集中在云南、港澳等线路，比如云南团几百元搞定。
掌握了这些线索后，考虑到人数过多，宁波市旅游局立即叫停“免费游”。
“旅行社条例明确规定，低于成本的话，旅行社不能招徕游客。低于成本价，就是零团费，就是通过购物、景点返利，或者收取少量游客保证金和意外险费用等。”朱敏惠表示，这样的行为严重扰乱了宁波的旅游市场秩序。如果再继续下去，这种低价团，会加重客人的心理负担，也会有安全方面的隐忧。
记者了解到，前几天国家发改委刚发出通知，决定从12月份开始，用半年左右，在全国范围内组织开展旅游行业价格行为专项检查，而检查的重点就是旅游经营者是否以“零负团费”、“特价”等虚假、使人误解的价格宣传、招徕和组织接待游客；旅游经营者在提供服务中是否存在变相涨价或价格欺诈行为；旅游景区是否存在乱加价、乱收费行为；旅游相关经营者是否按规定明码标价。
另外，宁波各县（市）、区旅游局，近期将对辖区旅行社进行一次专项检查，对发现有类似行为或苗头的立即予以制止，并对相关负责人进行约谈警示。如果发现行为严重或已产生一定危害的，将按照《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》有关规定联合工商、物价等部门进行查处。
“目前宁波真正的免费游，都是政府部门在搞，比如旅游节期间的景区免票，或者是针对宁波市民、特殊群体推出的优惠活动。”宁波市旅游质监所所长陈林钢建议市民，冬季出游旺季来袭，选择一定要慎重，不要被所谓的低价、免费所迷惑。(作者：周俏华 邹
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