【本报驻海南记者何玫、查骥海口19日电】被视为海南国际旅游岛建设基本蓝图和行动纲领的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》日前获国家发改委批覆。《纲要》明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，并从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设提出了具体工作部署。
《纲要》提出，计划到2020年，海南初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，每年接待国内外游客达到7,680万人次，旅游总收入1,240亿元，旅游业增加值、第三产业增加值分别占地区生产总值比重的12%、60%，第三产业从业人数比重达到60%。此外，《纲要》明确规定，全省主要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级，并提出到2015年形成岛内“2小时旅游交通圈”；到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比例达到50%以上，汽车尾气排放标准达到全国先进水平。
打造6大组团8大产业17景区
《纲要》确定了海南国际旅游岛建设6大功能组团，即以海口为中心包括文昌、定安、澄迈的北部组团，以三亚为中心包括陵水、保亭、乐东的南部组团，由五指山、琼中、屯昌、白沙组成的中部组团，由琼海、万宁两市组成的东部组团，由儋州、临高、昌江 、东方和洋浦经济开发区组成的西部组团，以及海南省授权管辖海域和西南中沙群岛组成的海洋组团。《纲要》还明确海南将主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。
根据《规划》，海南将重点开发海口国家地质公园、文昌航天科技主题公园、亚龙湾国家旅游度假区等17个旅游景区和度假区。《纲要》提出了三年内海南要完成40件实事，包括公开征集海南国际旅游岛徽标、落实好免签证政策等。
要求遏制房地产投机炒作
另一方面，国家发改委批覆的《规划纲要》对土地政策墨较多，明确要求，土地一级市场开发原则上由省、市县政府主导，根据规划和审批的建设项目有序供地。严格规范土地二级市场，对已批未建的闲置土地依法采取限期开发、收取土地闲置费、收回等方式处理。强化土地集约利用，供应一块、开发一块、见效一块。
对于高尔夫球场建设，《纲要》指出，在符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划，不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益，并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局。
《纲要》还要求，优先发展满足常住居民住房需求的房地产，加快保障性住房建设，到2012年基本解决好中低收入家庭的住房困难问题。适度发展避寒、疗养、养老等度假旅居型房地产。打击圈地不建、捂盘惜售等违法违规行为，遏制房地产投机
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