据阿特金斯-奇创旅游设计机构负责人洪清华介绍，自1992年国务院在全国设立了12个国家级旅游度假区以来，度假区的发展现下都遇到“瓶颈”。在这种时刻，必须推出一种国家级旅游度假区的提升版，才能帮助其跨越屏障。“这一提升版就是我们所谓的‘旅游特区’，而三亚正是中国试验‘旅游特区’的最合适的所在。”
在他看来，位于中国度假旅游金字塔尖的三亚，是中国排名第一的度假城市，理应与世界相近纬度的著名热带滨海旅游目的地(夏威夷、波多黎各、赛班、巴厘等)共同构建“世界顶级热带滨海旅游圈”。构想中的“三亚国际旅游特区”正是亚龙湾国家级旅游度假区的扩展、延伸和提高，是帮助三亚实现这一目标的重要途径。
而此前，在一项涉及29项指标的旅游城市国际化水平评比中，三亚的得分只有30.64，距离一个真正的国际旅游目的地城市还有很大距离。
“另外，从‘大三亚’概念出发，‘三亚国际旅游特区’还应包括陵水、保亭、乐东这三个原本不属于三亚的县。这三县本身有丰富的旅游资源，但却是贫困县。如果不通过‘旅游特区’的政策优势来改变现有体制的话，它们就很难有大的发展。这是我们提出‘旅游特区’概念的另一层背景。”洪清华说。
据他介绍，三亚国际旅游特区拟在国际航班、入境签证、税收、经营项目等方面得到国家特殊优惠政策。在区中可适当引入国际度假旅游时尚项目；同时扩大琼南经济圈(大三亚)，将西沙群岛列入，以旅游体现中国对南沙群岛的主权。
另外，三亚还可借此与香港合作，尝试旅游CEPA。例如在三亚设立香港赛马会的分会场，从马术表演逐渐延伸到赛马嘉年华，时机成熟时举办特色赛马活动。乐东则可考虑打造“高尔夫旅游超市”，建多个高尔夫球场。
对此，同行的著名学者、复旦大学历史地理研究所所长葛剑雄教授在接受早报记者专访时指出，“旅游特区”的确可以解决很多行政干扰上的问题，有助于三亚尽快完成资源整合、协调管理，以整体形象到国际上竟争。“当然，‘特区’尽管允许超前，允许内外有别，但也有权限的问题。到底有多少权限，需要立法来加以解决。”
上海社科院旅游研究中心主任王大悟教授则告诉早报记者，是否用“特区”的称谓还值得商榷，且打造“特区”的过程应该会十分艰难。但这一想法本身是一种创新，尤其是通过特殊政策实现“落地签证”等设想一旦实现将给三亚旅游业带来深刻的改变。
早报记者了解到，在数天前刚刚结束的三亚市旅游发展总体规划招标成果汇报会上，海南省委常委、三亚市委书记于迅已肯定了将三亚打造成“旅游特区”的规划理念。昨天，阿特金斯-奇创旅游设计机构还向海南省有关领导汇报了这一规划。
来源：文新传媒网-东方早报
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