市旅游园林局牵头开展对接世博全市旅游安全生产督查活动

发布时间：2016-12-18 18:16 发布：上海旅游网浏览：2

为认真贯彻市委、市政府和省旅游局关于做好世博会期间旅游安全工作的有关要求，今年以来，全市旅游及相关行业深入开展安全生产隐患排查与集中整治工作。4月下旬以来，市旅游园林、消防等部门统一组织开展了安全生产大检查活动。为检验工作成效，督促工作落实，5月中旬以来，市旅游园林、公安消防、交通运管等部门组成两个联合督查组,分别在市旅游园林局郑晓明副局长、杨胜春副巡视员的带领下,对各区县相关工作进行了督查。一、检查的基本情况此次督查是在企业自查、区县相关部门检查的基础上进行的。督查组由市旅游园林局牵头，公安消防、交通等相关部门派员参加，分2组检查了全市13个区（县）旅游、消防等主管部门履行安全检查职责情况，抽查了26家旅游企业，发现安全隐患51处。从督查情况看，前一阶段工作呈现以下几个特点： （一）响应积极，行动迅速。各区县旅游局、旅游企业接到宁旅园局〔2010〕7号《关于立即开展旅游安全生产大检查的通知》、旅游园林和市消防联合下发的《南京市旅游单位消防安全专项检查方案》后，都能及时研究部署，积极组织自查与联合检查。据初步统计，全市各区县共组成检查组61个（次），出动检查人员531人次，检查旅游单位310家，发现安全隐患367处。江宁区委办、区政府办联合下发了《江宁旅游对接上海世博会工作方案》，全面部署了世博旅游服务提升与安全保障工作，还结合“4.25演练”组织世博服务单位、街道（园区）分管负责人走进上海世博园，感受世博服务，学习安保流程，查找自身差距；鼓楼区、白下区分别制订了专项工作方案，组织联合检查，提高了工作的影响力；栖霞区所辖的景区、宾馆等旅游企业都按要求立即开展了自查活动，并写出了有情况、有评估、有措施的自查报告。 （二）狠抓规范，边查边改。大检查中，市、区两级除了听取工作汇报外，还对旅游企业安全管理制度、突发公共事件应急预案、旅游安全培训档案、一些员工的安全知识及安全处置能力状况进行了重点检查。边检查、边纠正存在的问题，把检查的过程变成指导企业提高安全管理水平的过程。江宁区检查出安全隐患7处，督促现场整改5处，责令限期整改2处；建邺区在检查莫愁湖公园时，及时纠正和提醒缺少护栏、警示牌等问题。溧水县旅游局在组织的拉网式检查中，发现景区内游乐设备使用不规范、大型旅游饭店消防设施建设不配套等20余处安全隐患，联合有关部门下达了处罚、限期整改通知书。楼区还建立了完备规范的安全工作档案，其中名人大酒店的安全应急预案针对性、操作性都很强，从制度上保证了安全管理的水平。 （三）部门协作，形成合力。此次安全大检查是多部门协作的过程。针对不同类别的旅游企事业单位，多数区（县）旅游主管部门主动牵头，积极发挥消防、交通、质监、安监、卫生、海事、电力等部门的联动机制优势，相关部门一起研究方案，一起检查督促，按职责分工抓好落实，产生了积极效应。如交通部门，对旅游客运安全进行专项整治；公安消防部门，对旅游消防设施安全进行检查并督促整改；质监部门，对景区的娱乐设施和酒店电梯、容器进行检查并督促整改等等，取得了明显效果。 （四）重点突出，注重实效。区分层次、抓住重点、分级实施，是此次安全大检查的总体安排。从督查情况看，企业自查主要突出了管理人员的安全素养、日常安全制度、应急处置，以及一线员工安全意识、世博会有关安全的知识及独立处置突发事件的能力；区县着重检查了“四个落实”情况，即：安全目标责任制、对接世博会重点工作、旅游安全薄弱环节整改措施和服务质量提升等；市相关部门督查的重点是：旅游客运服务保障状况，严防无资质、带病车辆上路；旅游企事业单位日常安保状况，严防重大恶性治安事件和消防安全事故发生；服务质量提升、游客权益保障情况与旅游纠纷处置，严防重大旅游投诉和群体性事件发生等。相关企业普遍组织了安全隐患排查和安全培训，一线人员基本能做到“四个熟悉”；星级饭店和旅行社在防控传染病、保障食物安全、消费者权益保障等方面做了大量工作。玄武区在中山陵景区内开展了消防演练。秦淮区针对客流量大、景区点多面广的实际，结合创5A级景区工作，对照国标抓规范，促进安全工作落实。鼓楼区狠抓世博服务应急机制建设，在全区109家旅游企业建立了世博会工作联系人制度，确保随时能够有效处置突发事件。二、存在的主要问题和不足客观分析我市旅游安全生产现状，各区县工作发展还不平衡，一些旅游企业还存在许多问题，有的还十分突出，形势不容乐观，必须引起高度重视。 一是重视生产与关注安全不够协调，安全生产没有摆上应有位置。六合区扬子宾馆用水泥防盗栅栏封堵客房部一层东侧安全出口、秦淮区天星楼客户部第四层缺少安全出口等问题，反映出一些企业对安全工作认识不足、抓得不紧，不按安全规章办事。有的安全设施损毁不及时维修，有了故障不及时排除。如建邺区星湖饭店火灾自动报警系统、自动水喷淋泵和消火栓泵均不能正常工作，消防通道用作杂物间，留下了严重的安全隐患。值得注意的是，个别旅游主管部门，职责不清，自觉不自觉地把旅游安全生产管理工作边缘化，对安全管理关注不够。个别的甚至抱着“多一事不如少一事”的态度，对安全管理敷衍塞责，以致对安全工作重视只停留在口头上。 二是技术应用与人员培训不够协调，日常基础工作还不扎实。目前，全市星级宾馆、旅行社、景区（点）等旅游企业普遍安装了电子监控系统和消防自动喷淋系统，参与世博服务的车辆还加装了GPS定位系统，纳入全国重点车辆动态信息交换平台，大大提高了安全管理效能。仅华东饭店就安装了84个监控探头，近期还将再加装17个。但检查中，不会使用设备、不会处置情况等不是个别现象。侵日军大屠杀遇难同胞纪念馆消防监控室值班人员不知道报警处置程序，消防管护人员不熟悉消防设备操作；金牛湖景区安全监控室无人值守，电子监控系统失灵。反映出一些企业过分依赖技术装备，疏于日常管理培训的问题。比较之下，玄武区国信宾馆安全管理较规范，他们在厨房、库房、客房及防火通道、防盗设施等各个重要检查点上都设立巡查记录表，规定了每日巡查内容与次数，保证了检查的质量，值得其它企业学习借鉴。 三是安全教育与应急演练不够协调，安全应对能力亟待提高。受检的企事业单位中，多数都制定了安全工作制度和应急预案，开展了经常性的安全学习教育，但普遍存在制度规范多、一般性的学习多，而实际行动少、应急演练少的现象。不少企业制订的预案有应付差事之嫌，特别是针对旅游行业可能遇到的突发刑事犯罪、交通事故、食物中毒、火警及用电安全等，应急处置预案针对性和操作性不强，企业组织员工演练不到位。 四是安全需求与安全投入不够协调，旅游安全保障整体水平有待提升。突出表现在一些老宾馆、低星级宾馆、小景区、小公司，在领导精力分配及人力、财力、物力投入上与实际需要脱节。一些单位缺乏安全投入，以致设施设备、电器、线路老化，存在着严重的安全隐患。如鼓楼区南京阳光酒店消防设施老化、故障现象严重；溧水傅家边生态农业园“农家乐”餐饮点消防不达标；高淳县高淳宾馆餐厅、会议大楼火灾自动报警系统损坏；高淳老街消防喷淋系统长期故障得不到维护，安全隐患变成了“明患”，一旦发生火灾，扑救受街区道路狭窄限制，后果不堪设想。此外，一些企业人员流动性大，培训教育工作跟进不够，无证上岗的现象还不少。 五是纵向监管与横向联动不够协调，旅游安全联合监管机制作用还没有得到充分发挥。旅游行业的高度综合性和关联性，决定旅游安全管理的复杂性。在检查中发现，有的区县旅游部门，受机构改革影响，抓安全积极性、主动性不强，工作不够深入扎实；有的面对复杂局面有畏难情绪，缺乏艰苦精神和创新精神。尤其对涉及多行政管理主体企业的安全管理，办法还不够多，积极借助相关部门的专业力量还不够，工作力度有待进一步加强。如在消防安全、突发治安事件防范、旅游用车安全等方面，工作的主动性不够，受部门职责界限束缚，工作有依赖思想。三、深入抓好旅游安全工作的意见今年是“旅游服务质量提升年”，也是世博旅游年，高标准抓好旅游安全工作意义重大。各区县旅游主管部门、各单位一定要自觉站在全局的高度看待旅游安全工作，坚持“两手抓、两手都要硬”。 （一）进一步深化认识，坚持把旅游安全作为重中之重的工作来抓当前，尽全力抓好旅游安全工作，是职责所系、使命所在、形势使然。首先，抓好旅游安全是各级旅游主管部门不可推卸的职责。无论是安委会成员单位的共同职责，还是旅游主管部门的工作职责，都明确了旅游主管部门对行业的安全管理责任。各单位要牢固树立抓行业安全就是抓行业管理、抓安全就是抓生产、抓安全就是抓效益的观念，防止和克服抓生产与安全“一头重、一头轻”的现象。其次，各级对世博旅游安全提出了十分严格的要求。世博会对我国来讲，是百年盛会，事关国家形象，事关民族尊严，不允许有任何闪失。安全是成功办会的首要条件，也是对各级的政治要求。因此上级反复强调：对思想不重视、工作不到位、危及旅游安全特别是世博会顺利进行的，都要严肃追究有关领导和责任人的责任。作为旅游主管部门，务必要保持清醒的头脑，自觉从全局和战略的高度看问题。第三，世博会面临着严峻的安保形势。在当前极其复杂的内外矛盾交织下举办世博会，安保压力是空前的。我市是对接上海世博会，参与旅游接待的重要城市，也是上海世博会重要的外围安全屏障，大家一定要充分认识做好“环沪护城河”工程的重要意义，排除政府机构调整的干扰，坚决贯彻全国安全生产电视电话会议精神，全面落实世博安全工作措施，以行业安全促进平安南京建设，以南京的平安为上海世博会顺利进行创造良好条件。 （二）进一步落实工作责任，坚持构建“纵向到底、横向到边”的旅游安全工作网络 一要进一步落实领导责任。各区县旅游主管部门、各旅游企业要建立和健全安全工作领导机构，健全领导成员安全工作责任制，明确各自安全职责。机构调整的要及时健全，人员变动的要及时调整，确保安全工作“时时有人管、事事有人抓”；要采取切实有效措施，加强安全形势宣传和政策法规引导，进一步提高各企事业单位主要负责人抓安全的责任意识，切实加强对安全工作的领导，认真履行旅游安全管理“第一责任人”的职责。二要进一步落实工作责任。特别要注意建立健全本单位安全管理责任体系和组织网络，配备与单位规模和经营范围、安全监管任务相适应的安全管理机构与安全监督管理人员。三要进一步落实责任追究。要继续层层签订旅游安全责任状，将任务分解到每个工作岗位和工作的每个环节，一级抓一级，层层抓落实，确保人人关注安全、旅游安全工作“时时有人抓、事事有人管”。 （三）进一步强化管理和培训，全面提高旅游安全保障水平 企事业单位是安全工作的主体。从根本上抓安全就要狠抓各单位安全管理能力的提升。一要在提高检查整改质量上下功夫。要继续督促相关企业开展经常性的自查，排查疑点，克服难点，积极消除安全隐患。区县旅游主管部门要坚持安全检查制度，尽可能地邀请专业人员组织联合检查。对于检查出的薄弱环节和问题，要一一列表，明确整改措施，明确整改期限，明确责任人，并采取明查、暗访等形式跟踪督查，做到不解决问题不撒手。二要在“四个熟悉”上下功夫。各旅游企业本着“谁主管谁负责”、“谁使用谁负责”的原则，加强对旅行社工作人员、导游人员、饭店服务人员、公园景区工作人员安全知识、抢险知识、救援知识培训，一线员工都要做到“熟悉应急程序、熟悉报告电话、熟悉自救措施、熟悉工作环境”。三要在应急处置能力提升上下功夫。要加强应急预案建设，及时根据形势任务调整和完善预案；进一步搞好应急演练，注意借助公安、消防、卫生、质监、安监等部门的力量，提高一线员工应对突发安全事件的实际操作能力。 （四）进一步加强宣传引导，努力将上级安全要求变成全行业的自觉行动 一要进一步营造浓厚的安全舆论氛围。安全工作最终是广大群众特别是一线员工的实践活动。做好安全工作，宣传好群众、充分调动员的积极性和创造性是中心环节。为此，各区（县）、各单位要进一步坚持好安全宣传教育制度，积极借助宣传标语、安全提示语、宣传橱窗等形式，营造安全生产氛围，增强员工安全观念。在这方面，不少单位都有自己的一些好的做法。南炼宾馆针对靠近易燃易爆点的特点，对重点部位安全措施落实不仅采取双人检查责任制，相互检查督促，而且将安全观念及操作要点编写成《安全意识歌》，形式生动，好记易懂，员工喜闻乐见。雅高、豪力、金蓉等旅游客运公司利用更换月份牌之机开展教育、短信提示、发放司乘人员安全服务手册等，都很有特色、切合企业实际。二要尽到宣传引导职责。无论是宾馆饭店、景区、还是旅行社，都要注意督促一线员工认真落实行前教育，行程中检查、提醒、督促等安全规定，严格按照世博会旅游安全管理要求，对游客尽到安全的责任和义务，引导群众热爱世博、文明旅游。三要及时化解旅游纠纷。要针对游客维权意识增强，对旅游服务的品质要求越来越高，有的旅游纠纷易诱发群体性事件的实际，着重督促相关单位加强旅游服务提升、切实保障游客权益。同时，进一步加强和完善旅游快速处理机制建设，做到旅游投诉“第一时间、及时就地”得到妥善处理。 （五）进一步加强对旅游安全的研究和探索，用发展的办法、创新的思维提升旅游安全管理效能 当前，影响旅游安全管理科学发展的因素比较复杂，有新情况、新问题，也有老问题新发展；有硬投入不够的问题，也有软管理不到位的问题。推进科学发展必须树立科学思维，实事求是，积极寻求破解难题的思路和对策。一要加强部门结合部的安全管理研究。旅游行业是中介性质的行业，有关联的行业很广。有的管理范围不属“份内”却影响“份内”。如寺庙景点、劳动用工、非星级宾馆饭店等等。以车辆服务为例，目前旅游车辆驾驶人员普遍缺乏正规的旅游服务培训。能不能联合有关部门对新员采取集中培训，对老员进行年度考核等方式，保持旅游服务必要的业务水准，都是值得深入探讨的。南京豪力旅游客运公司主营“华东线”地接，对驾驶员管理采取股份制风险金，风险共担，责任共负，利益共享，保证了服务质量。二要加强对“老大难”问题的研究。如一些旅游企业，由于经营不善等种种原因，效益低下，甚至是惨淡经营，无力对安全作必要的投入，安全管理形成恶性循环。对这类问题，既要顾及企业利益，更要确保公众安全。要认识到旅游业关系广大游客的切身利益与安全，社会关注度高、影响大，必须要妥善处理。要不怕艰苦，积极协调，主动帮助企业解决难题；对有重大隐患、又无力整改的，要采取果断措施，该整顿的整顿，该停业的停业，该关闭的关闭。又比如，一些散客团队旅游餐饮服务质量保障与提升问题，由于市场超低价恶性竞争，游客与经营者都不满意，而市场调节明显失灵，亟待政府部门干预。又如对找不到、长期失去联系的企业，要备案、上报，必要时注销并公告。三要加强对新企业安全管理服务跟进。新企业是行业的新鲜血液，往往与蕴含着新业态、新模式、新机制和新经验，同时也可能存在着新情况、新问题，要特别重视跟进服务。这方面白下区做得比较好。而溧水等一些新建、改建宾馆饭店，缺乏规划，建用脱节，缺乏消防等配套设施，安全设施不达标，需要积极研究解决办法。关键是市、区两级，以及相旅游、交通、消防等主管部门要加强协调，互通信息，联手做好跟进指导工作。四要加强对新问题的研究及防范。如对报复社会性质的刑事犯罪的防范工作，要紧密联系企事业单位实际和经营特点加强安全保障工作。开放式景区（点）如何应对人员密集场所的犯罪、餐饮客流量大的企业如何防范等，都需引起重视、认真研究对策。编辑：Roach

上一篇：游乡村景点，部分社区有免费门票

上一篇：玄武湖景区保护条例昨获批准