沛县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，按照当好全市“两个率先”排头兵新要求，抢抓机遇，创新思路，破解难题，顺利建成全面小康社会，基本完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）经济平稳较快发展，综合实力大幅跃升。把握主题主线，突出“三重一大”，实施“十大工程”，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。2012年，完成地区生产总值430亿元（预计，下同），增长14.5%；公共财政预算收入达到39亿元，增长22.1%；规模以上固定资产投资289.4亿元，增长22%；社会消费品零售总额127亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入19700元，增长16.5%；农村居民人均纯收入11520元，增长15.2%。金融机构存款突破270亿元。全国百强县由第77位跃居第59位。全面小康验收群众满意度测评苏北第一。继续保持全市科学发展考核第一方阵，走在了苏北“两个率先”前列。

（二）转型升级步伐加快，产业层次明显提升。新型工业化深入推进。“3个50%转化”成效显著，铝加工、煤盐化工、农产品加工三大主导产业资源转化率分别达到40%、40%和80%。全县规模以上工业产值突破1000亿元，增长27%。高新技术产业完成产值465亿元，增长45%，占规模以上工业产值比重达44.3%；新兴产业完成产值370亿元，增长78%。申报高新技术企业10家，获批高新技术产品20个，省高新技术企业培育计划入库企业15家。全县新获批市级以上企业研发机构100家，24家本土大中型企业全部建有市级以上研发机构。科技研发投入占地区生产总值比重达1.4%。与3家高校建立校地合作战略关系，自主引进科技镇长团成员9人，高层次创业创新人才12人。组织成立沛县纺织协会，提升了企业抗风险能力。农业现代化全省率先。县域农业产业综合竞争力全省第一。省定农业现代化6大类21项指标综合评价在全省67个县（市、区）列第8位，苏北第一。粮食单产、总产实现“九连增”。“一区十园”快速推进，高效设施农业新增4.15万亩，占总耕地面积的30%以上，设施农业增幅、增量连续4年保持全省第一，被评为省设施农业先进县。全县农机化综合作业水平达83%，玉米生产全程机械化通过省专家验收。启动黄河故道二次开发，农村饮水安全、河道疏浚、中小河流治理、小型农田水利重点县等年度项目全部竣工，丰、沛尾水资源化利用及导流工程全面开工。全县新增各类农合组织205家，发展到1505家。潘庄村被评为省级引进国外智力示范村，“一村一品”继续走在全市前列。全县村级集体收入达到1.4亿元，被评为省村级“四有一责”建设优秀县。小麦、水稻农业保险实现全覆盖，高效设施农业保险保费占比达到60%，被评为省农业保险示范县。完成总投资4026万元的147项一事一议财政奖补项目，建设村内水泥道路165公里。现代服务业集聚发展。4个市级现代服务业集聚区新增入驻企业225家，达到1098家。开发区产品交易市场、千岛湿地旅游风景区2家市级服务业集聚区提档升级方案编制完成。隆天硅业、恒辉编织、丰源铝业等10家企业完成制造业主辅分离，实现营业收入5000余万元。大力实施50亿元服务业企业“1334”培育计划，江苏大屯煤炭贸易公司、徐州东方运销集团营业收入分别完成80亿元、75亿元，超额完成市下达计划。文化旅游产业蓬勃发展。全县重点文化旅游项目建设投入超过16亿元，文化艺术中心、龙城国际文化广场、国际生态旅游城等项目建设扎实推进，千岛湿地景区开放运营。微山湖千岛湿地被批准为徐州市首家省级旅游度假区；安国湿地建成省级湿地公园；任庄循环农业科技示范园被评为省四星级乡村旅游点，朱寨现代农业科技示范园、草庙农业观光园被评为省三星级乡村旅游点。开放型经济不断扩大。招商引资成效明显，成功举办第九届中国沛县刘邦文化节暨微山湖千岛湿地生态旅游节、沛县（苏州）投资推介会等活动，签约亿元以上项目29个。实际到账注册外资1.6亿美元，增长79%；自营出口总额3.6亿美元，增长27%。开发区综合实力在全省98家省级开发区科学发展排名中跃居第34位，在苏北36家省级开发区中列第4位，获准设立省级博士后创新实践基地。新型铝材园被批准为省特色产业基地。

（三）滨湖城市建设快速推进，美好城乡行动扎实开展。城市功能更加完善。总投资181亿元的10项“三重一大”和50项城建重点工程进展顺利。城区面积达40平方公里、城区人口达35万、城镇化率达47.5%。东环路、龙湖大道、西环路一期建成通车，完成城市道路建设78公里，“一湖两河”工程扎实推进。新城写字楼、公、检、法等机关办公楼投入使用，新城嘉苑、中央商务区等一批高档住宅小区即将建成，新城安置小区基本竣工。完成拆迁120余万平方米，开发建设了华茂万和城、剑桥府邸、帝都大厦等一批精品住宅小区。新开通4条城区公交线路，新城客运站建成启用。城区新增绿地面积130万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为44.20%、42.09%、14.46平方米。新增造林面积1.8万亩，森林覆盖率达25.8%。荣膺“中国中小城市综合实力百强县”。中心镇创建和新型农村社区建设全市第一。加快推进“421”工程，大屯镇以全市第一的成绩被市首批命名为达标中心镇，敬安、张庄、龙固被评为创建工作先进镇，4个集中创建镇规模以上固定资产投资达155亿元，建成居住小区8个。积极探索农村社区化发展新路子，张庄镇姚楼等8个省第一批村庄建设与环境整治试点村高标准通过验收，苏北第一；大屯镇安庄等5个村列入省第二批村庄建设与环境整治试点村。杨屯镇彭屯等8个村被初步认定为市新农村建设示范村，张寨镇陈油坊等3个村被市推荐为省级新农村建设先进村。国家生态县创建全市率先。“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运体系实现全覆盖，医疗“两废”收运体系建成投运，10个镇污水处理厂工程基本完成，镇级集贸市场标准化建设（改造）工程有序推进，沛城镇、大屯镇获得国家级生态镇命名，龙固镇等10个镇获得省级生态镇命名。完成了省级生态县的申报工作。规模畜禽养殖整治取得阶段性成果，李集桥国控断面水质达标率100%。城区环境空气质量优于国家二级标准天数达到356天，荣获“中国环境保护模范城市（县、区）”。城乡管理水平不断提高。成立县城管委，“大城管”体制逐步健全。推行“街长、片长”负责制，网格化管理体系进一步完善。深入开展幸福家园和“23710”示范路、达标路创建活动，市容专项整治效果明显。投入资金1.3亿元，全面完成239个村环境整治任务，实现全市第一、进入省第一梯队。

（四）民生继续得到改善，社会保持和谐稳定。城乡居民生活水平较快提升。总投资31亿元的10大类60项为民办实事工程全面完成。开展城乡劳动者职业技能培训，培训各类人员1.86万人。

城镇新增就业1.78万人，新增转移农村劳动力1.1万人，城镇登记失业率为2.3%。举办实用技术培训690余场，培训农民10.3万人。社会保障水平进一步提高，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到99%以上，新农合参合率达到100%；建成廉租房、公租房240套，为242户发放租赁补贴80万元。全年发放尊老金1143万元，新建居家养老服务站33家，达到118家。“532”残疾人维权模式全省首创，残疾人托养中心建成启用。新一轮扶贫标准由2500元提高到4000元，实现脱贫人口2.14万人，8个经济薄弱村实现新“八有”目标，被评为省“建档立卡”工作先进县。各项社会事业发展更加协调。大力推进教育改革，创新教育发展模式，狠抓教育教学质量，与如皋市开展合作办学，组织开展各类省市学科竞赛，办学效益初步显现。被授予省教育现代化建设先进县称号，通过全国义务教育基本均衡县省级验收。基本药物制度运转良好，减少群众药品费用支出1.15亿元。城乡居民健康档案建档率达到87%。县、镇妇幼保健机构健全率达到100%。完成农村改厕3.01万户，全县农村卫生改厕普及率达到89%。顺利通过城乡环境卫生整洁行动终期考核。完成食品安全综合协调和餐饮环节监管职能的划转。人口和计生事业稳步发展，出生人口强度和性别比升高的势头得到遏制。文体工作扎实推进，累计送电影6600场、送戏168场、送图书1.5万册，完成镇电影固定放映点建设。顺利通过省体育强县验收，被省体育局推荐为全国全民健身先进县。体育中学成功创建省五星级业余体校。体育彩票年销售过亿元。城区有线电视数字化整转工作全面完成，新增数字电视用户3.6万户。成功创建中央财政“三农”气象服务示范县。社会和谐稳定局面不断巩固。社会管理创新工作亮点纷呈，公众安全感满意度调查全市第一。基层基础得到加强，矛盾纠纷调解四级网格基本建成，“1+5”民主议事决策机制的创新经验推向全国，行政联席会议化解行政纠纷机制全省推广，法治文化建设走在全市前列。扎实开展“四项排查”，认真化解信访积案，省市交办的信访积案和排查出的问题隐患全部整改化解到位。深化技防工程建设，实现了县镇村三级社会面视频监控系统联网运行。安全生产形势基本稳定，食品药品等产品质量安全水平稳步提高。湖区连续10年保持和谐稳定。政府其他各项工作都取得新成绩。

（五）行政效能进一步提高，政府自身建设得到加强。科学发展能力不断提升。着力破解要素制约，成立政府投资项目代建办公室，加强融资平台建设，重点抓好了万顷良田、水环境治理、农民安置房等融资项目的储备工作。着力服务企业，深化银企合作，举办了7场银企对接活动，积极创建金融生态优秀县，被推荐为全市唯一一家省金融生态县创建先进单位。政府门户网站改版扩容，“县长信箱”获“全国政府网站政民互动精品栏目奖”。行政服务效能持续提升。全面推行“零障碍”服务全程协办制和“零障碍”投诉民生纪检督办制“两项制度”，着力构建“4+2”百姓办事零障碍服务体系，“12345”政府服务热线顺利开通。重点开展了建筑领域作风建设，机关服务水平进一步提高。依法行政水平明显提高。深入构建“两个习惯”综合养成体系，大力开展以“做好人做好官”为主题的“好人沛县”建设活动，政府机关阳光用权、依法施政的自觉意识全面提高。深入推进政务公开，行政权力网上公开透明运行。强化廉政主题教育，严格控制“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法案件，树立了为民务实清廉的良好形象。

各位代表，成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是全县百万人民齐心协力、攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向武警、消防官兵和政法干警，向热情关心支持政府工作的老干部、工商联、各人民团体、驻沛单位，向投身沛县经济社会发展的县内外投资者和企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：资源约束加剧，环境压力加大，推动转型升级的任务还十分艰巨；城镇化滞后，城乡发展不平衡，城市管理仍存在一些薄弱环节；居民收入持续增长的难度增大，基本公共服务均等化水平相对较低，创新社会管理、维护公平正义、促进和谐稳定的任务仍较为繁重。政府服务效能有待进一步提高。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2013年工作安排

今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划、在更高水平上全面建设小康社会的关键一年。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面长期趋好，我县也进入了加速腾飞的黄金发展期。同时也必须看到，经济发展面临的国内外环境仍将复杂严峻。我们一定要提振精气神，按照十八大提出的“五位一体”总体布局，坚持工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，当好全市“两个率先”排头兵。

政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造转型升级示范区、建设龙城水乡新沛县”宏伟蓝图，坚持“五化”引领，抓牢“三重一大”牛鼻子，深入实施“十大工程”，围绕产业转型、城镇化、生态家园建设三个重点，全力打造滨湖城市、产业转型、绿色之都、文化旅游、好人沛县五大品牌，奋力当好城镇化、产业转型升级、生态文明建设、现代服务业发展、民生幸福提升五个方面的排头兵。

主要预期目标为：（1）地区生产总值增长14%；（2）公共财政预算收入增长18%；（3）固定资产投资增长23%；（4）社会消费品零售总额增长16%；（5）实际到账注册外资增长18%；（6）进出口总额增长20%；（7）城乡居民人均收入增长15%；（8）科技研发投入占地区生产总值比重达到1.5%；（9）城镇登记失业率控制在4%以内；（10）节能减排完成市定任务；（11）人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，我们将坚持稳中求进、好中求快、又好又快的总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移调结构、促转型、抓创新、惠民生，推动经济社会民生总量指标进位、速度指标领先、结构指标提升。着力抓好六个方面的工作：

一、更加注重产业转型，进一步加快新型工业化进程

坚持工业强县第一方略、招商引资第一要事，更大力度推进产业转型升级，更大力度做大总量、提升质量，使经济发展质量、效益、后劲有一个大提升。一是着力招大引强，增强产业发展后劲。突出工业项目，深入推进“五招五引”，镇区以工业和小城镇项目招商为重点，各产业招商局按照职能开展专业招商。强化项目推介，跟踪落实签约项目，加快项目落地进度。继续实施“5516”工程，力争盈德能源化工、碳纤维新材料、永泰电力2台100万千瓦发电机组、上海能源2台35万千瓦热电联产机组、苏美达太阳能发电、国电联合风力发电6个百亿元项目开工建设，打造一批规模大、竞争力强、知名度高的骨干企业梯队。加速开放型经济发展，着力优化利用外资结构，更大力度推动企业“走出去”，全面提升对外开放水平。二是着力培大育强，构建现代产业体系。持续推进“3个50%”转化，做强铝加工、煤盐化工、农产品加工三大主导产业，推动产业链、价值链高端攀升，加快中意食品、森磊农发、金石彭源等企业上市进程。积极引进核心技术和高精尖装备，做优纺织、铸造、塑编等传统产业，推动纺织、铝加工等产业兼并重组。提升产业层次和产品附加值，做大新能源、新材料、新医药等新兴产业，推动产业加速扩张。深入实施现代服务业集聚区提升工程，支持开发区产品交易市场、千岛湿地服务业集聚区提档升级，培育科技创业、现代物流、软件和服务外包3个现代服务业集聚区。继续抓好制造业主辅分离工作，力争新增制造业主辅分离企业10家。实行“一业一策”、“一企一策”，扶持发展重点行业和骨干企业，帮助企业解决实际困难，切实降低企业融资成本。三是着力创新驱动，加快产业转型步伐。加快发展高新技术产业，重点培育中宇光伏、中强光伏、恒辉编织等一批拥有自主知识产权、主业突出、带动力强的科技型企业。强化企业创新主体地位，推进政产学研金联合，着力提高企业研发机构和研发平台建设质量，推动专利技术应用和产业化，力争新增省级企业研发机构3家以上。深入实施品牌战略，鼓励和支持行业协会与龙头企业牵头，大力开展企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，打造区域性品牌。创新创优人才工作政策机制，加大人才政策落实力度，大力引进高层次企业创新创业人才，以人才强促进科技强，带动产业强。四是着力完善功能，提升园区承载能力。积极推进开发区、镇工业集中区集聚集约发展，进一步提升承载能力、产业层次、产出比重和项目集聚程度，加快建设融资担保、劳动用工、技术研发、产品检测、政策咨询、物流仓储等服务平台，引导经济开发区打造千亿级开发区、申报国家级开发区，推动龙固循环经济产业园申报省级开发区。加快规划建设中小企业创业园、科技孵化园，加速中小企业孵化成长。

二、更加注重城镇化进程，进一步加快城乡一体化步伐

突出城镇化对县域经济发展引擎作用，以滨湖城市和新型农村社区建设为重点，加快推进“20万农民转市民”工程，努力实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。一是提高城乡规划建设水平。坚持精心规划、精品建设、精致管理，锁定城区人口80万、面积100平方公里的发展目标，加快修编《沛县城市总体规划（2011-2030）》，加快编制重点功能片区、重点地段景观、城区交通和各专项规划，做好新城区控制性详规和滨湖新区起步区规划的编制工作。抓好7个一般镇总体规划的修编和控制性详规的编制，科学编制5个省试点村村庄建设与环境综合整治规划和100个新型农村社区规划。二是加快滨湖城市建设步伐。加快推进新城区、改造提升老城区、完善配套开发区、启动建设滨湖新区，重点实施“6个100万”工程，突出抓好“两路两河”、环城路、“一湖两河”等重大基础设施建设，加快推进地表水厂、公共办公中心、医院等功能性项目和中央商务区等商贸中心建设，增强城市集聚功能和承载能力，着力把沛城建设成为徐州大滨湖城市的重要组成部分、徐州“八大中心”的重要功能区、徐州特大城市的副中心和“后花园”。三是推进新型城镇体系建设。深入实施“421”工程，统筹安排道路、水、电等基础设施项目，扎实推进学校、幼儿园、卫生院、文化站等功能性机构建设，着力培育重点中心镇向小城市发展，加快大屯融入城区步伐，确保中心镇创建工作继续走在全市前列。加大新型社区建设力度，提升社区整体功能，加强对52个省市级新农村示范村、先进村的建设和管理，力争新创省级新农村建设先进村2个。四是提高城乡管理水平。严格执行土地招拍挂制度和建设项目“四证一书”手续，加强国有土地出让金的征收和管理，提高土地利用和城市建设的规范化程度。紧扣“争创省优秀管理城市”目标，深化示范路和幸福家园创建，有序实施市容市貌综合治理，大力整治交通秩序，提高环卫作业机械化水平，稳步推进数字化城市管理系统建设。五是创新破解发展难题。用足用好城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设等政策机遇，积极做好采煤塌陷地征收、工矿废弃地置换、闲置土地盘活利用、指标调整和用地点供争取等工作，建立土地批、供、用、管等长效管理机制。加强银政企对接，引导激励金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，深化金融顾问服务制度，改善金融生态环境。进一步加强政府融资平台建设，做大汉源农村发展公司，做实城投公司，抓好国资公司10亿元债券资金的管理和利用，做好建行50亿元授信项目化推进工作，推动信贷投入稳定增长。

三、更加注重农民增收，进一步提升农业现代化水平

继续实施农业园区化发展战略，以“一区十园”为重点，加快建设现代农业产业体系，着力推进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是加快推进农业产业化。全力推动设施农业提档升级，重点打造朱寨-鹿楼、张寨-河口、沛城-胡寨3个万亩规模园区。积极发展农场经营，集中建设高速沿线国家农产品出口示范区、微山湖沿线优质稻麦基地、黄河故道沿线优质果品渔业基地。坚持不懈发展农业主导产业，生态肉鸭年饲养量稳定在2亿羽，保持全国领先；特色菜菌新扩面积3万亩，保持全省领先。大力扶持农业龙头企业，进一步拓宽农产品销售渠道，年内新培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家。积极培育有机农产品基地建设，力争三品认证150个以上，建设有机农产品基地2000亩以上。强化品牌创建，年内申报省级名牌农产品1个、市级名牌农产品3-4个。二是加快推进农业机械化。认真落实农机购置补贴，加快水稻机插秧等农机新技术、新机具的推广应用，提高农业装备水平，基本实现小麦、水稻、玉米等粮食生产全程机械化，同步推进林果、畜牧、设施农业机械化，农业综合机械化水平达到85%以上。三是加快推进水利现代化。深入实施黄河故道二次综合开发，以构建路网、水网、绿网和培育产业为重点，规划实施大沙河沿线水利、交通、绿化等基础设施建设。抓好农田水利建设，推进下级湖蓄水位抬高影响处理、村庄河塘整治、中小河流治理、小型农田水利等农水工程，农田水利现代化水平达到90%以上。加强高标准农田建设，编制实施高标准农田建设规划，扎实推进万顷良田工程，年内新增高标准农田10.9万亩，高标准农田比重55%以上。加快乡镇气象信息站和标准化人工增雨作业示范基地建设，增强农业防灾减灾能力。四是加快推进农民职业化。加强农村土地流转服务体系建设，做大农业规模经济，大力发展农民专业、农地股份、社区股份等合作组织，加强农民技能培训，努力培育新型职业农民。加强与中国农科院、省农科院等农业科研院所合作联系，建设提升县镇两级农业科技人才队伍。充实完善镇级“五有”农技中心建设，实施科技入户工程，充分利用沛县农业网、“12316”短信平台等信息手段，为农业生产提供优质服务。

四、更加注重文化引领，进一步推动文化旅游强县建设

切实履行政府文化建设的责任，以建设省级旅游度假区为龙头，打响“大汉之源”、“滨湖亲水”、“生态休闲”三大文化旅游品牌。一是进一步提升先进文化凝聚力引领力。以“好人沛县”建设为载体，加强社会主义核心价值体系大众化建设，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，重视加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，进一步打响“好人沛县”品牌。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会诚信体系建设，统筹推进文明城市、文明行业、文明村镇等创建活动，提高全社会文明程度。二是进一步提升公共文化事业发展水平。统筹完善县、镇、村三级公共文化服务体系，加快推进文化艺术中心等公共文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。深入实施文化惠民工程，整合农村数字电影放映资源，实施文化信息资源共享工程。完成50%镇区有线电视数字化整转，整转农村有线数字电视用户2万户。更新农家书屋图书，提档升级行政村健身点。修编出版新一轮《沛县志》。三是进一步提升文化旅游产业竞争力。突出领舞汉风，以创建国家5A级汉文化景区、国家5A级微山湖千岛湿地景区、国家级旅游度假区、国家级武术展演和保安培训基地为突破，进一步强化科学规划、招商引领、市场引导、政策扶持、配套联动五项措施，加快推进千岛湿地、湖西文化园、国际生态旅游城等重大项目建设，重点发展乐器制造、武术展演、休闲度假等文化业态，着力把我县打造成文化旅游强县和生态旅游大县。

五、更加注重生态文明，进一步加快美丽沛县建设

以全市率先建成国家级生态县为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。一是加快推进绿色增长低碳发展。科学制定全县生态文明建设总体规划及专项规划，全面推进资源利用方式转变。深入推进技术改造，加快淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放行业增长，促进循环经济、节能环保产业加快发展。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商业民用、农业农村等领域的节能工作，创建国家级建筑节能与绿色建筑示范区。大力实施合同能源管理和污染物排放总量控制，开展大气污染综合治理和流域水环境综合整治，完善电力脱硫改造，开展钢铁、水泥等非电力行业脱硝、脱硫工程建设，确保节能减排任务全面完成。二是加快建设生态宜居家园。围绕创建国家生态园林城市，全面推进“一城两廊”生态体系建设。实施“一园一湖三河三馆六路七区”园林绿化工程，建设一批城区精品游园绿地，城区新增绿地面积100万平方米。扎实推进尾水导流工程，加快安国湿地建设，进一步完善水生态、水景观功能，确保李集桥国控断面水质稳定达标。建立和完善镇级污水处理厂管理运行机制，确保15个镇全部建成污水处理厂并投入运行。完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运体系，实现污水、垃圾集中处理全覆盖。推进农业废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，农业废弃物综合利用率达到95%以上。深入开展美好城乡建设，着力构建长效管理机制，争取创建5个省三星级“康居乡村”，完成460个村庄整治任务。大力提高农村绿化水平，成片造林1.2万亩，新建农田林网5.7万亩，森林覆盖率超26%。三是加快完善生态文明建设长效机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加快建立多元化的环保投入机制，鼓励和引导社会资本参与生态环境建设。进一步完善环境管理和执法机制，提高环境卫生监管能力。广泛开展生态文明宣传教育，加快形成健康文明科学的生活方式，共同打造“天蓝、地绿、水清、人好”的美丽沛县。

六、更加注重民生改善，进一步提升人民幸福指数

围绕衣食住行、生老病死等民生热点难点问题，深入实施民生幸福提升工程，全力办好为民实事，让人民群众生活一年更比一年好。一是努力办好人民满意教育。加强教育管理，提升教学质量，健全初中考核评比，探索小学特色教育，扩大学前教育规模，科学实施学校布局调整，继续加强校园、校舍、校车安全管理，推动城乡教育均衡发展。分类培育沛县中学（公办）、歌风中学（合办）、汉城国际学校（民办）等普通教育品牌，全面打响保安学校、职教中心、体育中学等职业教育品牌。创建优质幼儿园市级5所、省级4所，学前教育入园率94%。创建省义务教育现代化学校20所、省四星级高中1所。力争本科上线人数增加20%以上，确保中考均分在全市位次提升2位以上。二是切实增加居民收入。深入实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收，适时调整企业职工最低工资标准，促进城乡居民收入普遍较快增长。大力实施就业富民工程，延伸服务平台，强化技能培训，开展就业援助，推动实现更高质量的就业。积极开展省级创业型城市创建工作，支持各类群体自主创业，鼓励和引导在外能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业。切实做好扶贫开发和结对帮扶工作，增强贫困户、经济薄弱村自我发展能力。确保2.6万名纳入“建档立卡”的贫困户实现脱贫，9个经济薄弱村实现新“八有”目标。三是不断提高社会保障水平。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高保障标准和统筹层次，确保主要险种覆盖率95%以上。加强城乡低保、农村五保和大病救助工作，健全社会慈善救助机制。抓好保障性住房建设，新开工建设经济适用住房400套、公租房（含廉租房）160套（间），进行廉租住房租赁补贴160户、65万元，完成农村贫困户危房改造任务。四是推动社会事业均衡发展。稳妥推进医药卫生体制改革，不断健全基本医疗和公共卫生服务体系。扎实推进“双拥”优抚安置工作，确保实现省级“双拥”模范县“七连冠”。全面提升人口与计划生育服务水平，创建人口协调发展先进县。改造县残疾人康复中心，开展帮扶残疾人系列活动。实施关爱老人工程，加快老年公寓、居家养老服务中心建设。统筹做好统计、物价、武装、宗教、台侨、人防、邮政、保险、档案、工会、共青团、妇女儿童等方面工作，促进社会全面进步。五是坚决维护社会和谐稳定。以社会公平正义为追求，以提高群众安全感为目标，深入实施社会管理创新工程，努力构建“五大体系”，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。深化平安沛县、法治沛县建设，加强基层管理和社区矫正，加快建设县镇村三级社会管理综合服务中心，全面提升技防建设覆盖面，不断提高社会治安管理水平。健全社会纠纷矛盾排查调处网格化建设，推进社会稳定风险评估制度。建立领导干部下访接访工作制度，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。强化应急管理体系建设，提高应急处置保障水平。认真落实安全生产责任和措施，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。深化接边地区合作机制，继续完善矿区维稳机制，保持湖区、矿区持续稳定。

三、建设高效廉洁政府

认真落实习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，紧密结合十八大精神的学习贯彻，大力推进学习型、服务型、创新型政府建设，多谋改革发展之策，多出改善民生之举，树立政府新形象。

一是公开规范，提高效能。深化和扩大政务公开，加快推进电子政务建设，增强政府工作的透明度和公信力。把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，加强行政执法规范化建设，不断提高依法行政水平。深入推进行政审批制度改革，全面实施百姓办事“零障碍”工程，完善“12345”政府服务热线平台建设，构建更加方便快捷的长效服务机制。高度重视办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，切实加强改进行政监察和审计监督。

二是求真务实，开拓创新。把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，力戒大而化之，力戒形式主义，加强督查督办，强化行政问责，防止出现工作拖拉、推诿扯皮等不良现象，务实推进各项工作。继续深化重点领域、关键环节的改革，破除体制机制障碍，优化公共服务和管理，完善科学发展“4+1”差异化考核评价体系，不断增创科学发展新优势。着力推动创先争优和“三带三为”领导干部下基层活动常态化、长效化，把心思用在干事业上，把精力放在抓发展上，不断提升公共服务、社会管理和群众工作的水平。

三是清正廉洁，从严治政。厉行勤俭节约，制止铺张浪费，主动压缩行政开支，集中有限的资源和财力推动发展、改善民生。引导和促进机关工作人员崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉，自觉养成在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权的良好习惯。严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，健全建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。
各位代表，形势催人奋进，责任重过千钧。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，为建成更高水平小康社会、迈向基本现代化作出新的更大贡献！

《政府工作报告》名词解释：

1.“3个50%”转化：市委、市政府对沛县打造传统产业转型示范区提出的要求，即50%的原煤在县内转化，沛县及周边200万吨铝锭50%在县内延伸，高效设施农业初级产品50%在县内加工。

2.三重一大：重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建项目和事关改革发展稳定全局的大事。2013年县委、县政府预安排总投资541.8亿元的80项“三重一大”项目，年内完成投资186.9亿元，文件另发。

3.十大工程：县委十三届二次全会提出的滨湖城市建设、产业转型升级、文化旅游突破、商贸物流繁荣、农村社区化建设、农业现代化建设、国家生态县创建、民生幸福提升、社会管理创新、党建工作创新十大工程。

4.五化：产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理科学化、岗位职业化。

5.一城两廊：生态沛城、沿微山湖百里生态旅游走廊、沿大沙河百里绿色农业走廊。

6.一区十园：沛县现代农业产业园区，沛城镇万亩农业科技示范园、胡寨镇千亩设施农业示范园、张寨镇万亩设施农业观光园、敬安镇万亩设施农业观光园、河口镇欧耕尼克产业园、栖山镇万亩日光能温室示范园、鹿楼镇万亩种养生态示范园、朱寨镇万亩现代农业科技示范园、安国镇汉韵风情园、张庄食用菌产业园。

7.“6个100万”工程：完成征收100万m2、新增商业面积100万m2、建设安置房100万m2、销售商品房100万m2、新增绿地面积100万m2、完成小城镇建设100万m2。

8.服务业企业“1334”培育计划：力争“十二五”末，形成营业收入超100亿元服务业企业1家，超50亿元服务业企业3家，超20亿元服务业企业3家，超100亿元园区4个。

9.“5516”工程：培育产值超百亿元的企业5家、超50亿元的企业5家、超20亿元的企业16家。

10.五招五引：围绕主导产业壮大招大引强，围绕利用外资突破招台引港，围绕产业提档升级招新引高，围绕自主创新创业招才引智，围绕破解要素制约招金引银。

11.一湖两河：引湖入城，沛城中心沿河西段、徐沛河城区段改造。

12.两河两路：列入徐州市2013年“三重一大”项目，即湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速通道、环微山湖大道。

13.“一园一湖三河三馆六路七区”园林绿化工程：一园即新城区公园项目；一湖即引湖入城绿化工程；三河即徐沛铁路河绿化工程、沛沿河绿化工程、顺堤河绿化工程；三馆即创意馆项目工程、文化中心园林景观工程、城建展览馆绿化工程；六路即微山湖大道绿化带、西北绕城路绿化带、新城嘉苑路行道树、工商局西侧路行道树、韩坝小区路行道树、新城区道路绿带断带增绿；七区即金地御园绿化工程、香江二期绿化工程、如意嘉苑绿化工程、九龙城绿化工程、汉府嘉苑绿化工程、汤沐二期绿化工程、格林二期绿化工程。

14.“23710”示范路、达标路创建：汤沐中路、大屯南京路2条道路纳入省级市容管理示范路创建范围。汉城中路、正阳中路、大屯上海路等3条道路纳入市级市容管理示范路创建范围。城区东风路、歌风路、滨河路及大屯镇幸福路、敬安镇金虹大道等7条道路创建市达标路。杨屯、安国、河口、魏庙、朱寨、鹿楼、栖山、张寨、胡寨、五段等10个镇各创建一条县级市容达标路。

15.“421”工程：突出抓好龙固镇、张庄镇、敬安镇、大屯镇4个市集中创建镇创建，着力推动魏庙、安国2个自主创建镇创建，按照市中心镇标准整体搬迁杨屯镇。

16.四有一责：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任。

17.经济薄弱村新“八有”目标：即有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有特色鲜明的主导产业、有健康向上的文明村风、有先进适用的信息网络、有高效高产的基本农田、有持续稳定的集体经济收入、有整洁美观的村容村貌。

18.三带三为：带着责任服务百姓，做到权为民所用；带着感情融入百姓，做到情为民所系；带着成果惠及百姓，做到利为民所谋。

19.三创三先：新时期江苏精神，创业创新创优、争先领先率先。

20.五大体系：政法综治工作努力构建一体化社会管理服务体系、立体化治安防控体系、实体化矛盾调解体系、规范化信访工作体系、法治化保障推进体系。