8月10日，南京市旅游园林局接到南京“12345”政府服务呼叫中心综合工单，投诉人张先生反映，在中山陵明孝陵景区停车场等地，存在野导游现象。接待此工单后，南京市旅游园林局非常重视，及时和举报人取得了联系，了解的相关情况，并且和中山陵园管理局保卫处的同志进行了沟通，询问了工单中反映的问题，保卫处的同志证实了工单中反映的问题客观存在，并且证实该问题是目前景区管理中的“顽疾”，屡禁不绝。
同时，中山陵园管理局保卫处向南京市旅游园林局提供了查处黑车、黑导的日常台帐记录：在中山陵景区免费开放前，一年查处的黑车是4辆；中山陵景区免费开放后，2011年全年查处的黑车是66辆，其中移交市交通局客管处18辆，罚款90000元，查处黑导103人次；2012年1—8月份，共查处黑车45辆，其中移交市交通局客管处9辆，罚款45000元，查处黑导150人次。
8月15日，南京市旅游园林局质监所和中山陵园保卫处相关同志对景区周围“黑车”、“黑导”出没的路段进行的检查，共检查了明孝陵紫霞湖入口处、明孝陵1号入口处、地铁二号线下马坊站出口处、中山陵东沟停车场、中山陵行健亭入口等五处路段，发现工单中反映的问题客观存在。经分析，导致黑车黑导现象普遍存在的原因，一是由于中山陵景区各景点间、地铁站出口至景区间的公共交通配套的缺失，导致散客不得不选择“黑车黑导”的方式到达目的地；二是针对“黑车黑导”管理手段有限，立法缺失。景区查到“黑导”只能送交陵园派出所处理，派出所处理往往是批评教育后放人；景区查到“黑车”只能送至市交通局客管处处理，中山陵园管理局对上述现象和行为，没有处罚权。这也导致“黑车黑导”屡禁不绝的原因所在。
南京市旅游园林局建议：一是将景区内的观光电瓶车线路进行相应的调整和延伸，使各景点之间、景点和地铁站公交站达到无缝对接，比如可以在地铁二号线苜蓿园站、下马坊站设立观光电瓶车站点，可以直接将散客驳载至景区，切断黑车黑导存在的空间，还可以将地铁二号线下马坊站附近的前往景区的公交站台前移100米，和地铁站紧密对接；二是参照南京火车站综合管理的模式，在景区内设立综合治理办公室，公安、工商、交通、物价等部门进场集中办公，统一整治黑车黑导等违规行为。
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