按南京市委统一要求，8月22-24日南京市旅游园林局专程赴辽宁省沈阳市，学习考察公园风景区管理及城市园林绿化工作，学习考察期间与沈阳市城市建设管理局有关同志进行了座谈交流，实地考察了棋盘山风景区（森林公园）、沈阳野生动物园、浑河和运河沿河景观带、北陵公园以及城市道路绿化等，现将考察学习情况报告如下。
一、沈阳市城市园林绿化工作情况
沈阳曾经给人“傻大黑粗”的印象，城市不见绿树只见烟囱，但从2002年开始，沈阳市高度重视城市园林绿化工作，2002年-2005年的4年时间里，沈阳市城市年增加绿地15平方公里以上，4年植树总量超过去376年总和的2.5倍。2006年、2007年，沈阳市在绿量增大的基础上实施了大规模景观提升完善工程，实现了城市园林绿化量到质的转变。截至2012年为止，全市累计投资83.5亿元，新植各种树木2516万株，新增绿地77平方公里，建成区绿地率由2001年的21.8%增加到38.3%，绿化覆盖率由25.1%增加到42.32%，人均公共绿地面积由5.2平方米增加到13.03平方米，在北方城市位列前茅，并于2005年被国家林业局命名为“国家森林城市”，2008年被住建部命名为“国家园林城市”。2012年，沈阳市又以举办“十二届全运会”为契机，按照“总量增加、特色凸现、布局合理、结构优化、功能完善、效果明显”的总体要求，提出做好城市园林绿化10件大事，计划新增绿地17.85平方公里，植树191万株，以独具北方特色的一流园林绿化水平迎接全运会召开。
二、沈阳市城市园林绿化工作主要特色
1、园林绿化规划建设注重创新。沈阳市城市园林绿化起步虽然相对较晚，但领导重视、理念很新、起点较高、力度很大，特别是近年来，依托城市道路、城市河流水系，建设城市“绿色生态走廊”，手笔气魄都很大，城市园林绿化景观提升迅速。此次考察学习期间，我们实地考察了沈阳市沈棋路绿化建设、北运河及浑河沿岸绿化景观，其景观效果令人震撼，其中南北运河滨河景观达50余公里，浑河滨河景观达70余公里，沿岸园林绿化景观统一规划建设，风格既整体统一又各具特色，河岸两侧建筑规划有序，商业休闲旅游布局合理，与河岸园林景观相得益彰，显著提高了城市的整体品位。据沈阳市城建管理局介绍，2012年沈阳市还将进一步完善城市河流水系绿化，全力打造“独具一格、全国领先”的城市滨水景观，真正让城市河流成为“流动的河、美丽的河、繁华的河”。
2、园林绿化建设管理体制顺畅。沈阳市城市园林绿化的主要法规依据是《沈阳市城市园林绿化管理规定》，主要职能分为“规划、建设、保护和管理”等四个方面，具体职能由沈阳市城市建设管理局承担。城建局一方面承担编制全市园林总体规划的任务，另一方面负责审查全市范围内园林绿化建设及工程建设项目的附属绿化工程的设计方案，未经城建局审查批准的绿化工程方案不得施工，未按绿化设计方案施工的项目不得验收。全市性重大的园林绿化工程项目，需要由市“规委会”通过方可实施。除此外，沈阳市城市建设管理局还负责“拟定全市园林绿化的中长期规划和年度计划，制定行业标准、管理办法、操作规程、考核监督，并审核绿化专项规则、设计方案”。沈阳城市园林绿化在具体实施上，由市、区两级政府管理，市级园林绿化部门职能主要是“管规划、管标准、管方案、管考核”，市城建局还专门内设“沈阳市园林绿化监管中心”，负责对全市园林绿化的监督检查。上述园林绿化工作体制，有效保证了沈阳园林绿化在“规划、建设、保护和管理”方面一盘棋，避免了各自为政的现象。
3、园林绿化经费投入保障到位。沈阳市城市园林绿化维护费（事业费单列）由市区两级财政各投入50%，实行“以量定费、按质拨费”的办法，市级园林绿化维护费由市城建局统一掌握。沈阳市城市绿地（含公园景区）的经费补贴分为事业费、维护费、建设费三类，单独进行拨付核算，事业费与维护费目前均按60%实行政府差额拨款，建设费则根据具体建设项目来确定，三类经费补贴相互调剂后，基本保证了城市园林绿化养护的经费需要。如北陵公园，每年事业费（人头费）1000万元，维护费2000万元，年门票收入1100万元左右，为迎接全运会召开，进行专项整治工程，工程建设费4000万元；运河管理处各类用工578人，政府下拨的事业费1700万元，维护费2100万元，两者相互调剂后实际经费缺口仅200万元左右；沈阳野生动物园发生饿死东北虎事件后，2011年市政府将其收归国有，并对其每年给予950万元的财政补贴，加上每年1500余万元的门票收入，日常管理经费有充足保障。
4、园林绿化养管机制富有实效。据介绍，沈阳市自2005年以来一直在积极探索城市园林绿化养护管理新机制。政府发文规定，凡由市和区财政投资养护的城市园林绿地（含公园、游园、广场、道路绿地、防护林等）和行道树，按“五定一包”（定岗、定工作量、定标准、定经费、分片包干，责任到人）原则，实行城市园林绿化养护承包责任制。园林绿地维护费由市、区两级财政各投入50%，市财政预留10%，由市城建管理局根据考核情况拨付。市城建管理局主要负责制定全市园林绿地、行道树分级养护作业标准、管理办法，负责制定有关绿化养护的考核评比。市园林绿化监管中心具体负责对全市园林绿化的日常监督检查。沈阳市政府针对上述养护管理机制专门颁布了规范性文件，使得全市园林绿化养护管理有了政策依据，保证了全市园林绿化养护管理水平的逐步提高。
三、对南京城市园林绿化工作的启示
1、着力创新城市园林绿化理念。园林绿化是城市建设管理的重要内容，对于改善城市景观水平，发挥城市生态功能，增强城市旅游吸引力，提升城市整体形象，均具有不可替代的特殊作用。南京作为全国园林绿化的先进城市，园林绿化基础很好，绿色总量较大，但除了高大法桐给人留下深刻印象外，有震撼力的城市园林绿化景观很少。因此，南京在保持自身传统特色的同时，更要学习沈阳等城市的创新做法，紧盯国内外一流城市标准，提出富有创新的城市园林绿化理念。当前特别要借助举办亚青会和青奥会，在加大城市基础设施建设的同时，重点关注沿城市主要道路、主要河道的园林绿化景观改造，形成有规模、有气势、多层次的城市生态绿色廊道。
2、加快理顺城市园林绿化体制。城市园林绿化主要有“规划、建设、保护和管理”等几项职能，体制是否顺畅直接关系到园林绿化水平。从沈阳等城市的经验来看，园林绿化工作应当法规健全、职能到位，尤其要具备规划、建设方案方面的审查职能。城市园林绿化管理，除了编制全市性的总体规划外，更要对城市建设中的园林绿化建设项目和工程建设中的附属绿化项目方案进行审查把关。南京要加快推行“绿线”和“绿色图章”制度，城市建设项目凡涉及园林绿化内容的，在总体设计时就要由具有园林设计资质的单位设计，园林部门对方案审查核准后再由具体部门或单位实施。否则，就很难有一个部门在全市层面对城市园林绿化负责。
3、增加城市园林绿化经费投入。城市园林绿化是城市唯一具有生命的基础设施，更是城市公益事业的重要组成部分，必然需要政府逐步增加投入。与沈阳等城市相比，南京对园林绿化的投入总体偏少，2003年以前是按职工人数拨付事业费，2003以后将事业费改名为维护费，本意是为了改“以费养人”为“以费养事”，但由于园林绿化单位客观上人员负担较重，最终导致园林绿化养护经费普遍不足。沈阳等城市则将事业费、维护费和建设费分开，既稳定了园林职工队伍，又保证了养护管理需要。南京下一步要全面提升园林绿化水平，增加投入将不可回避，建议进一步发挥政府投入的主渠道作用，尽可能保证 “养人、维护、建设”等经费可以分类得以保障。
4、努力创新园林绿化养管机制。探索园林绿化养管新机制、新方式，在养护精细化上下功夫，巩固园林绿化的成果，是城市园林绿化的重要环节，也是提升园林绿化管理水平的一个难点。南京前几年一直在探索园林绿化养管体制改革，部分改革方案还取得了很好的效果，但这些改革成果没有得到应有的巩固和推广，造成了全市园林绿化管理水平参差不齐。沈阳市则在积极探索的基础上，由市政府专门下发《城市园林绿化养护管理新机制实施意见》，为全市养管水平整体提高提供了机制保障。南京也应积极借鉴沈阳等城市的做法，在继续鼓励养管机制改革创新的同时，也要对改革创新成果进行巩固和推广，以便从整体上提升园林绿化养管水平。
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