2011年以来，南京市旅游园林局全面推进局《关于实行局属单位重大事项报告制度的规定》、《关于进一步加强招投标活动监管的暂行规定》、《关于实施南京市旅游园林局重大事项风险和绩效评估制度的通知》等“5+2”惩防体系制度建设，共完成重大事项报告督察审核45件,风险绩效评估9件,切实促进了局系统党风廉政建设。
针对原市园林局直属公园历史上存在的重大事项，特别是招投标项目操作不透明、不规范，经营合同签订长达十几年或几十年，个别公园部分干部违法违纪行为受到查处等诸多问题，局党委高度重视，提出要通过风险绩效评估，监督检查，科学奖惩的深化落实，使局属公园（自收自支事业单位）的权力始终在阳光下运行，重大事项推进的工作程序始终公开规范，公园的领导干部始终远离诱惑，廉洁自律。2011年市旅游园林局成立了以综合法规处牵头，驻局监察室、园林管理处、法律顾问共同组成的局重大事项风险绩效评估小组，并制定了相关制度。在局纪委书记郭志勇同志的具体领导下，以古林公园，栖霞山风景区，清凉山公园等单位为试点，从合法合理性、可行可控性等方面入手，认真调研，客观评价，严格把关，积极推动公园景区三大效益的提升。
一是经济效益的提升。通过落实风险绩效评估制度，推动公园转变经营思路，使其更加注重在自身有限的资源上挖掘潜力，充分利用现有条件提高经济效益。如古林公园的嘉年华合作项目，在充分考虑现实状况和合作方经济实力的前提下，补充完善原有协议，引入第三方合作，盘活了闲置两年多的资产，预计每年可为公园带来200万元的固定收入。又如通过对 “老城枪战房”（原为仓库）的改造出租，实行公开招标，阳光操作，预计每年可为公园增加10万元的经济收益。还有“远香榭”、“四方八景阁”出租项目，在严格审核承租经营户资质、详细调研合作方经营业绩的基础上，分别将租金收入从1万元增加到4万元，10万元增加到40万元，收益率分别提高300%和233%，并保持每年有所递增。清凉山公园通过重新签约，采取维修扩建、择优联营等方式，使“凤凰会馆”项目收益由原来的20万元提高到104万元，收益率提高420%，大大缓解了公园所面临的资金压力。
二是环境效益的提升。通过落实风险绩效评估制度，推动公园转变管理思路，使其更加注重将园区建设与生态和谐结合起来，充分保障环境资产可持续性的发挥效能，营造优美宜游的自然人文环境。如古林公园通过在“四方八景阁”引入对游客开放的文化产业经营项目，使得园区建筑在保护的基础上得以利用，不仅发展了公园的文化产业，实现自然景观和人文资源相融合，提升了公园的整体品味，同时也实现了收入的倍增，形成多方共赢局面。栖霞山风景区按照绩效考核原则，通过适度调整门票价格以及举办“秋栖霞红枫艺术节”等活动，加大对旅游景区环境整治及配套基础设施的投入，保障环境资源的良性发展，引导游客文明游览，安全游览，实现了人与自然的和谐共处。
三是社会效益的提升。通过落实风险绩效评估制度，推动公园转变发展思路，使其更加关注自身所扮演的社会角色、具备的社会功能和承担的社会责任，更加注重利用品牌效应，提高社会对公园的关注度、美誉度。在对“秋栖霞红枫艺术节” 的绩效评估中，本着为游客服务、让游客满意的原则，仔细研究活动可行性报告，应急预案，安保措施等等，重点关注活动在满足社会公众日益增长的精神文化生活方面所能发挥的功效以及由此产生的社会效应。随着“秋栖霞”品牌影响力的深入，秋季到栖霞赏枫已经成为南京的一种民俗，充分彰显了景区自然景观和文化内涵独特魅力。这同时也成为宣传南京，展示南京的一个窗口，对推动南京旅游业发展，提升南京旅游文化的地位和品味影响深远，意义重大。
风险绩效评估制度的落实离不开必要的监督检查。纪检监察部门既是正行风，提效能的组织者，也是推动者、监督者。面对旅游行业重大事项的推进、重大项目的建设，我们在风险绩效评估的基础上，按照局纪委强调的“规范程序、保护干部、提高效益”原则，防微杜渐，紧紧围绕旅游产业发展的宏伟规划，兼顾公园景区提档升级的现实需要，以正风气，保公平，促廉洁为目标，进一步推动了局直属公园的健康发展。
首先是明确监督检查重点。按照促进发展、民主法治、以人为本等原则，我们把旅游部门涉及群众切身利益的重大决策制定、重要改革举措实施、重点项目建设和重大活动举办等作为风险绩效评估和监督检查重点。以重大事项筹备的合理合规性，执行的公开公平性以及程序的合法性，手续的完备性，结果的满意性作为监督检查的关键节点，全力推动相关工作有条不紊地进行。
其次是强化监督检查力度。在监督检查中，我们坚持书面报告和实地走访相结合，重点堵查和平时检查相结合，特别是加大不打招呼，不定日程，不搞接待的随机走访力度，从而以更客观的态度去了解重大事项落实和推进的实际情况。
第三是形成监督检查合力。俗话说，群众的眼睛是雪亮的，也只有广大人民群众参与的监督才最为直接、最为有效。对重点项目、重大活动，我们一方面邀请专家、学者、游客、媒体、法律顾问等共同参与监督，另一方面通过网络、热线等信息化手段倾听社会各界声音。在充分形成监督检查合力的基础上，倡导民主评议，确保重大事项执行的公开透明、公平公正。
南京市旅游委员会成立后,我们将进一步深化“5+2”惩防体系制度的建设，进一步贯彻落实科学发展观，提高决策科学化、民主化水平，推进依法行政，杜绝暗箱操作。在工作中不断完善和大力推动旅游行业重大事项风险绩效评估，通过科学的预测与客观的评估，加强我们防范风险、降低风险，保障决策的前瞻性，从容应对并化解发展中遇到的各类矛盾，促进旅游事业全面协调可持续发展。
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