2013年十一黄金周假日旅游工作总结
2013年“十一”黄金周期间恰逢《中华人民共和国旅游法》实施，市假日办按照国家、省假日办要求，根据市委、市政府的统一部署，精心组织、周密安排、落实责任、加强协调，我市十一黄金周总体表现为欢乐祥和、繁荣有序、人气旺盛。旅游接待取得了质量与数量同步增长、经济和社会效益双丰收的喜人局面。在本次黄金周中，南京城市的旅游品牌效益，对游客的吸引力得到凸显，旅游市场呈现调整变化的新趋势，游客出游方式更加灵活多样，旅游市场服务管理更加规范有序。整个十一黄金周期间，南京旅游市场旺而不乱、热而有序，亮点频出。现将2013年十一黄金周期间我市假日旅游工作情况报告如下。
一、十一黄金周市场基本情况
十一黄金周期间，我市天气总体晴好，游客出游意愿比较强烈。据假日办统计，国庆长假期间我市共接待国内外旅游者638万人次，较上年同口径增长10.1%；实现旅游收入57.1亿元，较上年同口径增长14.9%。长假期间，全市旅游景区（点）旅游人次达952.7万,同比增长8.6%；旅行社共接待游客6.2万人次，同比下降22.5%；旅游住宿设施接待平稳增长，星级饭店平均客房出租率达到72.6%。
根据交通运输部门客运情况统计，假日期间公路累计发送班车37221次，同比下降10.48%，累计运送旅客121.22万人次，同比下降7.46%，实现客运收入8155万元，同比下降12.82%。铁路累计到达123.4万人次，同比增长5.24%。航空累计进港1349个航班，同比增长9.1%，进港旅客16.5万人次，同比增长10.97%。与此同时，自驾游选择量趋增，根据驴妈妈旅游网自驾游攻略下载情况统计，南京位居国内热门自驾游目的地第八名。
综合分析，我市旅游市场呈现以下变化：一是游客跟团出游量下降，自驾出游量快速增长，占游客总量的比重达到57.6%；二是城区景区（点）接待量增幅下降，郊区景区（点）接待量增长迅速；三是旅游饭店接待呈现复苏，乡村旅馆接待火爆，平均出租率达到85%；四是旅游客源中、远程市场增幅放缓，近程市场游客比重快速增长。
二、十一黄金周旅游市场主要特点
（一）旅游景区（点）接待稳定增长
据统计，全市70家景区（点）共接待游客952.7万人次，同比增长8.6%。黄金周期间，全市五大重点景区接近饱和容量，采取了安全分流措施，保证了景区运行秩序，全市5大重点景区接待游客388.9万人次，同比增长2.2%，其中：中山陵风景区共接待游客113.5万人次，同比增长20.24%；夫子庙景区接待游客148万人次，同比下降10.58%；玄武湖景区接待游客83.3万人次，同比增长9.79%；总统府景区接待游客11.8万人次，同比下降1.14%；雨花台景区接待游客32.19万人次，同比下降1.38%。综合分析。城区景区（点）接待量下降，郊区景区（点）接待量超过城区，其中珍珠泉景区接待27万人次，同比增长19%；高淳老街接待38.6万人次，同比增长59%。
（二）旅游住宿接待略有增长
据统计，全市主要星级饭店平均客房出租率72.6%，同比增加7.2个百分点，营业收入同比下降3.1%。其中五星级饭店平均客房出租率73%，同比增加3个百分点，营业收入同比下降7.5%；四星级饭店平均客房出租率75.7%，同比增长11个百分点，营业收入同比增长1.7%；三星级饭店平均客房出租率67.6%，同比增加4个百分点，营业收入同比持平。全市主要非星级饭店平均出租率71.2%，同比增加5.7个百分点，营业收入同比下降5.7%。统计结果显示，旅游饭店经营接待呈现复苏状态，平均客房出租率保持增长态势，而且星级饭店经营情况总体好于非星级饭店，但是由于各饭店应对市场变化采取了系列优惠促销举措，虽然入住率上升，但房价和餐饮收入趋降，导致营业收入总体呈现下降。
（三）旅行社接待下滑明显
今年十一黄金周《旅游法》正式实施，促使旅游行业更加规范发展，特别是旅游价格回归理性，使得更多的游客选择自助出游，放弃跟团旅游，特别是省内及周边城市短途旅游倾向于选择自驾游。同时，9月份已经出现游客跟团出游高峰，也对十一出游带来影响。据统计，十一黄金周全市旅行社共接待游客6.2万人次，同比下降22.5%，其中接待省内游客3万人次，同比下降36%；组团人数3.5万人次，同比下降31%，其中省内游组团人数1.6万人次，同比下降53%。从出境游情况来看，黄金周期间全市共组织出境游客4572人次，同比下降45%。
（四）散客自助游、自驾游强势增长
随着城市交通和旅游配套设施的完善，我市散客旅游市场呈现快速发展的态势。特别是今年十一黄金周，旅行社团队接待量急剧下滑，再加上国家对于小型车辆节假日免费通行的惠民政策，今年我市自助游、自驾车旅游继续强势增长，成为黄金周旅游市场的主打力量。据统计，2013年全市游客铁路抵达人数占总人数的比重达到19.2%，民航抵达人数占2.5%，公路抵达占20.7%，自驾方式抵达占57.6%，比上年增加了2.3个百分点。其中来宁的自驾游客源市场以省内为主，辐射周边的浙江、安徽、上海、山东，自驾旅游者以停留2天、3天为主，分别占总量的44％和30％。
（五）乡村旅游蓬勃发展
黄金周前我市推出了众多乡村游线路，不少市民和游客避开主城区热点景区，促进了城区客源分流。假日期间，六合区推出新“六朵茉莉花”成为热点，竹镇游客接待量达到15万人次；江宁在“五朵金花”基础上推出一系列新金花村，接待游客超过30万人次；溧水节前针对性开展上海、杭州重点城市宣传，周园、天生桥等景区客流大量增加；浦口珍珠泉景区、弘阳欢乐世界推出系列文化体验活动吸引大量游客；高淳桠溪国际慢城、高淳老街开展系列休闲娱乐活动深受游客欢迎。统计结果显示，黄金周期间，郊区景点接待量增幅大于城区，其中江宁区共接待游客106.73万人次，同比增长23%，乡村旅馆平均出租率达到81%；高淳县接待游客107.9万人次，同比增长30%，乡村旅馆平均出租率达到100%；浦口区接待游客73.26万人次，同比增长33%，乡村旅馆平均出租率达到60%；溧水县接待游客105.2万人次，同比增长27%，乡村旅馆平均出租率达到87%；六合区接待游客72万人次，同比增长31%，乡村旅馆平均出租率达到95.5%。从各郊区客源结构来看，南京市民占比80%，其余为周边城市游客。同时，由于宁杭高铁开通，江宁、溧水周边地区客流比重明显增加，其中溧水接待外地游客比重超过30%，江宁接待外地游客比重超过40%。
三、全市假日旅游工作开展情况
市假日办各成员单位在以往历次黄金周的工作经验积累下，通力合作，旅游主管部门牵头，工商、公安、交通、质监、物价、卫生、城管等责任部门联动，共同监管黄金周假日旅游运行体系，有效维护了十一黄金周南京旅游市场秩序，完成我市本次十一黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一的既定目标。
（一）提早启动，周密部署，假日旅游协调机制运行顺畅。
今年十一黄金周是《旅游法》正式实施后的第一个长假。旅游公共服务、旅游市场监管、旅游安全保障等众多领域处在与新法规的对应和衔接之中，旅游市场出现了许多新的情况，这些变化受到了游客、媒体以及社会各界的广泛关注。为做好假日期间各项工作，市假日办专门下发了《关于认真做好我市2013年“十一”黄金周假日旅游工作的通知》，较好地发挥了统筹协调、市区联动的作用。
（二）狠抓落实，加强监管，假日旅游市场安全有序。
黄金周前，市假日旅游指挥中心专门对我市中山陵景区、夫子庙景区、状元楼大酒店进行了旅游市场安全检查；10月1日，市政府陈刚副市长带队，对节日旅游市场进行专项检查，并对落实《旅游法》，加强景区旅游管理工作提出了具体要求；10月2日，市假日办主任、市政府副秘书长穆耕林带队，对秦淮、江宁、溧水三区假日旅游指挥中心运行工作进行了督导。
节前，市假日办组织旅游、交通等部门，对我市旅游客运市场进行了专项检查，重点检查了旅游客车安全性能、旅游客运企业资质手续、安全预案以及合同规范等情况；市旅游、交通、安监部门联合印制了8万份《游客乘车安全须知》和3000张《游客安全乘车温馨提示》宣传片，在我市部分旅游客运车辆上进行放置和播放，以此种温馨提示的方法倡导游客文明出游、安全乘车。市假日办还将黄金周住宿设施消防工作与市消防部门开展的“消防安全大排查大整治‘三公布’”相结合，在全市旅游星级酒店进行了消防安全检查，要求酒店经营者本着对游客生命财产安全高度负责的态度，在黄金周到来前对酒店用电、用气、各类消防设施设备进行一次排查梳理。
为应对黄金周出现景区客流高峰，避免景区由于接待承载量过多而造成的旅游者和旅游资源不安全因素的出现，市假日办在节前向全市各大景区下发了《关于做好旅游景区承载量测算工作的通知》并专门开设培训班，对景区的承载量测算进行指导。按照市假日办的统一要求，我市各大景区均在黄金周前面向社会公布了景区最大承载量等指标数据。黄金周期间，我市7家市属公园联合在南京旅游网上公布了《景区最大承载量公示》；中山陵景区在节前提前发布了《2013年十一黄金周中山陵景区客流分级调控方案》；总统府景区在接待量达到预警线后，也进行了应急预案演练，各大景区在黄金周期间还通过网站、微博、景区提示牌等手段，对游客进行合理疏导。
（三）部门联动，有效协作，假日旅游分工职能落实到位。
节日期间，市假日办启动了成员单位联合值班制度，旅游、交通、工商、公安4个职能部门继续实施联合办公，及时处置各类旅游投诉、旅游咨询以及旅游突发事件。黄金周期间共受理旅游咨询80余起；涉及交通、工商类旅游投诉及咨询60余起。市公安局加大了交通、客运管理和风景区治安管理力度；市工商管理局对重点景区、重点市场、重点食品经营户进行了检查；市交通运输局建立了假日运输组织体系，对我市在黄金周出现的客流高峰运输进行了有序应对；市物价局对黄金周期间的市场监管重点、投诉举报处理、假日值班安排等做出了具体部署；市卫生局要求全市各大医院坚持24小时急诊服务，各级疾病预防控制机构实行24小时值班制度；市商务局加强产销衔接，积极组织货源，充分保障市场供需平衡；市药监局认真履行食品安全综合监管和组织协调的工作职能，维护食品消费环境；市统计局继续联合旅游部门开展黄金周假日旅游统计预报工作；市安监局对事故多发行业安全隐患进行了逐级排查和专项治理整顿。宣传、民宗、质监、城管、文化等职能部门也都按照各自分工，坚持假日值班制度，在各自岗位上周密细致地开展工作，共同维护我市假日旅游秩序。各区成立假日旅游指挥中心，对辖区内旅游市场进行了有效监管。
四、下一步工作建议
（一）进一步完善市区联动的假日旅游工作协调机构
根据节前市假日办部署，各区均成立了假日旅游指挥中心，初步形成了市区联动，政府统一领导、旅游部门牵头、各职能部门分工协作的假日旅游工作机制，黄金周期间，各区假日旅游指挥中心发挥职能，有效及时地化解了辖区内旅游高峰客流带来的各种突发事件，有力净化了节日旅游市场环境。下一步，各区假日旅游指挥中心要认真总结经验，及早分析、周密部署，在继续完善旅游安全监管、市场协同执法、假日联合值班、旅游突发事件报送等制度的基础上，进一步建立健全旅游投诉受理机制、旅游安全预警机制、旅游应急救援机制、旅游公共信息平台等，做好文明旅游宣传。各区要把完善假日旅游工作协调机构作为贯彻落实《旅游法》的一项重要内容，切实做好组织领导工作到位、完善配套政策到位、检查考核到位。
（二）进一步完善旅游执法队伍建设
《旅游法》实施对提升假日旅游工作提出了更高要求，旅游执法队伍建设是贯彻实施《旅游法》的基础保障。目前，市区两级旅游执法队伍还急需加强，节日高峰期间执法力量薄弱问题凸显。各级旅游主管部门要借鉴兄弟城市经验，积极谋划，提出可行性方案，充实完善市级旅游执法支队、区级旅游执法大队编制、职能，落实《旅游法》提出的属地化管理要求，各区政府要根据市假日办要求，给予政策支持，提供相应的工作保障。
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