今天上午，南京市旅游工作暨全域旅游工作推进会议在市政府会议室举行。胡万进副市长出席并讲话，会议由市政府副秘书长张强主持，各区政府、市相关部门及单位的代表和媒体朋友约150人与会。
胡万进副市长在讲话中说：黄莉新书记和缪瑞林市长都很重视我市旅游发展，市政府办公厅前不久下发了“关于促进旅游投资和消费的实施意见”；即将出台的《关于推进全域旅游发展的指导意见》是我们今后工作蓝图。政府将加大投入，为旅游企业营造好的环境，满足老百姓多层次、多元化的旅游需求。要加大力度，吸引更多的国内外游客来南京...胡副市长要求大家“扎实工作，努力担当”，他就“抓住新机遇、抓住全域旅游战略、抓供给侧改革、完善市场监管体制”等作了重点阐述与工作部署。
南京市旅游委金卫东主任在会上作了全市旅游工作报告，他首先对2015年的工作进行了总结，分析了今年的工作思路和总体目标，分五个方面部署了今年旅游工作重点（附讲话全文）。
会上，各区政府、市相关部门及单位向市政府递交《加快旅游业改革发展三年行动计划2016年重点工作目标责任书》。江宁区政府、夫子庙秦淮风光带风景名胜区管委会、省中旅的代表作了交流发言；会议还表彰了先进单位与个人。
在全市旅游工作暨全域旅游工作推进会议上的讲话
市旅游委主任 金卫东
同志们：
今天，市政府在这里召开全市旅游工作暨全域旅游工作推进会，主要任务是贯彻落实国务院关于旅游工作的指示精神，按照国家旅游局、省旅游局系列工作会议的总体部署，结合南京市《关于加快旅游业发展三年行动计划》，部署我市2016年旅游工作，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京作出新贡献。
市委、市政府高度重视旅游业发展，连续三年出台加快旅游业发展的相关文件。今年3月份，市政府办公厅正式印发了《关于促进旅游投资和消费的实施意见》，为加快推动我市旅游产业转型升级，发挥旅游投资和消费在我市稳增长、调结构、促转型、惠民生等方面的重要作用提供了政策保障。下面，我就有关情况做个简要报告。最后，胡市长还要做重要指示，请大家按照胡市长的要求认真贯彻落实。
一、2015年全市旅游工作完成情况
2015年，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游工作围绕建设国内一流、世界知名的文化休闲旅游胜地这个总目标，以旅游产业转型和服务品质提升为工作主线，狠抓旅游项目建设、服务功能完善、旅游宣传营销、市场秩序规范、旅游品牌打造等重点工作，圆满完成了《加快旅游业改革发展三年行动计划》开局之年的各项任务。我市旅游经济呈现“国内游、入境游、出境游稳定增长，乡村游快速提升”的良好态势，全市接待旅游者总数首次破亿人次大关，达1.02亿人次，同比增长8%；旅游总收入1688亿元，同比增长11%，旅游增加值占全市GDP比重首次突破7%。其中接待入境过夜旅游者58.8万人次，同比增长 3.9%。全年组织出境游71万人次，同比增长5.5%。乡村旅游收入达350亿元以上，同比增长20%以上，乡村旅游收入占旅游总收入比重提高到20%以上。南京被国家旅游局评为全国“厕所革命”先进市、中国旅游大会“年度智慧旅游城市”、中国会议产业大会“中国最受关注会奖旅游城市”。
回顾去年的旅游工作，重点抓了以下几个方面：
（一）抓项目、建载体，推动产业转型升级。
一是建成并开放了一批新的拳头旅游项目。全年按计划完成旅游投资130亿元，汤山温泉旅游度假区成功创建为我市首个国家级旅游度假区，牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址公园建成并对外开放，成为旅游新热点；银杏湖生态乐园投入试运营，填补南京主题乐园项目的空白。二是落地并储备了一批转型升级重点项目。2015年，华侨城正式落户南京，分别在栖霞区、建邺区建设大型文化旅游综合体和“欢乐滨江”项目；江宁区美国“梦工厂”项目、鼓楼区长江游轮母港水岸一体化项目、浦口区老山生态旅游体验园、六合区金牛湖—冶山旅游度假区“地球之窗”主题公园等重大项目正式落户。据初步统计，“十三五”期间，我市在建、新建的10亿元以上重点旅游项目共28个，总投资达1778亿元。三是创新并提升了一批乡村旅游项目。继高淳慢城、江宁“金花”系列乡村旅游点之后，溧水区大胆创新，在全市率先推出了首个“3.0版”的乡村旅游点--“石山下”村，得到省旅游局高度肯定，引领乡村旅游由乡村观光、乡村休闲向乡村度假转变。同时，六合区推出了“平山花海”、“渔村花海”、“巴山桃花源”,浦口区推出了“楚韵花香”、“知青故里”等一批新型乡村旅游点，大大丰富了我市乡村旅游的产品供给。
（二）重需求，提功能，进一步完善旅游服务体系
一是大力推进旅游公共配套服务设施建设。南京旅游集散中心建成并投入运营，累计开通美丽乡村旅游直通车专线14条；全年新建、改建旅游厕所129座，超额完成年度厕所新(改)建任务；南京长途汽车客运站旅游咨询中心、南京鼓楼旅游咨询中心开放运行，全市“旅游咨询中心”增至31处，全年共接待咨询者突破100万人次。二是全面整合提升智慧旅游平台。实现了南京旅游网站PC端集群、手机WAP网站、手机客户端、南京旅游互动式体验终端、南京旅游微信等平台信息资源的同源互通；在全省首家常态化发布4A级以上景区游客舒适度指数；推出了南京游客助手3.0版和“南京旅游”WAP网站；旅游信息触摸屏、旅游数据运行监测、免费WIFI无线网络向郊区延伸。三是以专项行动提高游客满意度。常态化开展景区质量提升行动，服务指导夫子庙—秦淮风光带完成整改提升并通过国家旅游局复核验收。重点解决旅游停车难问题，新增旅游大巴车位约380个、小车车位约2500个。全年游客满意度跃居全省第二位。
（三）重营销、推新品，不断扩大城市旅游影响力
一是依托优势产品，打造会奖和研学旅游目的地。会奖旅游在2015南京国际度假休闲及房车展览会上取得新突破，现场成交额创下5400万的新高，成功举办2015南京全国会奖采购商大会。研学旅游定制了“南京历史文化探索之旅”的主题线路，接待了台湾、香港等地来宁的研学团队5批次近1000人次，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆被评为全国研学旅游示范基地。二是创新旅游节庆，发挥社会参与的带动效应。南京文化旅游节创新办节形式，线上线下互动，开展四季特色旅游活动；第29届秦淮灯会暨第5届苏台灯会实现两岸灯组互展，吸引游客550万人次，创造旅游商贸收入7亿元以上。三是突出智慧营销，发挥多媒体组合的叠加效应。整合国际化宣传资源，在CNN美国头条新闻频道、美国空港新闻频道、国际亚洲频道共计投放30秒电视广告203次，在德国法兰克福机场大屏、香港地铁站內灯箱、北京首都国际机场T2航站楼灯箱等境内外热点城市开展南京主题旅游产品的宣传。运用智慧旅游平台宣传“文明旅游”，得到央视“焦点访谈”节目肯定；“南京旅游”微信公众服务号在全国稳居第四位，南京旅游政务微博在全国市级旅游官方微博中排名第五，南京旅游传播影响力排名列全国城市第二，南京城市旅游影响力稳居全国第六。
（四）建机制，强管理，全面提高目的地综合治理水平
推广“一日游”市场管理经验，多部门联动开展旅游市场专项整治，建立全市旅游投诉电话24小时值守处理制度。建立常态化、社会化、标准化安全监管制度，完善“平安景区”创建机制，全年创建平安景区示范单位8家，优秀单位12家；建立“平安旅游发布”信息服务平台；组建“平安旅游”志愿者队伍，常态化地查找安全漏洞；妥善处理监利沉船、赴马来西亚旅游团交通意外事件等突发性安全事件。营造文明诚信旅游环境，制定《2015年全市旅游行业文明旅游工作任务分解落实方案》并完成各项任务；文明旅游专题讲座进入导游网络课堂；会同鼓楼区开展文明旅游示范区的创建工作，中国国旅（江苏）国际旅行社等四家单位入选全国文明旅游先进单位，成功创建1家江苏省诚信购物街区和3家旅游诚信购物商店。
（五）抓创新、树品牌，不断提升南京旅游综合竞争力
一是打造景区品牌。高淳游子山休闲旅游区、金牛湖景区成功创建为国家4A级景区，江宁区汤山石地水乡等3家乡村旅游点创建为省四星级乡村旅游区（点），浦口区“一品清廉”入选全省廉政文化旅游专线。二是打造旅游商品品牌。在2015全国旅游商品大赛上，我市分别获得金奖和铜奖，在中国特色旅游商品评选活动中，我市旅游商品摘得1金5银，“六朝时韵杯”骨瓷系列获得全省唯一金奖。三是不断推动机制和产品创新。夫子庙—老城南旅游综合管理体制改革取得阶段性成效，实现综合执法、业态控制、景容管理等职能的统一；直属单位国有资本退出有序推进，市园林实业总公司改制方案通过市政府批准；整合幕燕风貌区管理体制，统一管理、统一规划；玄武湖菱洲生态乐园项目成为全市首个运用“PPP”模式建设的成功案例。
二、2016年全市旅游工作思路及主要任务
全市旅游工作发展的总体思路是：以党的十八大精神为指导，认真落实市委、市政府建设“强、富、美、高”新南京的总体要求，围绕南京市《关于加快旅游业改革发展三年行动计划》总体目标，紧抓产业转型和服务品质提升两条主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假“三型并重”转变；旅游产业向“多业融合”转变；旅游资源配置和服务功能向“全域提升”转变；旅游行业管理向旅游目的地“综合治理”转变，确保在要素整合、项目建设、服务功能、市场秩序、旅游营销、改革发展六个方面有新的突破，不断提升“畅游南京”品牌，为把南京建设成为国内一流、国际知名文化休闲旅游胜地奠定坚实基础。即：围绕一个目标，紧抓两条主线，推动四个转变，突出六个重点，实现旅游产业新的跨越。
全市旅游产业发展目标是：旅游总收入增长11%；旅游总人次同比增长8%；游客满意度位居全省前列、全国同类城市第一方阵。
具体举措如下：
（一）以全域旅游理念强化要素整合，构建南京旅游发展新格局
推进全域旅游是今后一段时间国家旅游局的重点工作，这也是一项全新的工作内容，今年国家旅游局将开展试点。我市江宁、秦淮两区被列为国家旅游局的第一批试点单位。为了做好这项工作，使全域旅游成为促进我市旅游产业转型和服务品质提升的重要抓手，我市今年将开展以下工作：一是规划先行，统筹推进城乡旅游环境整体提升。认真编制《南京市全域旅游发展规划》，把南京城乡全部区域作为统一的旅游目的地来加以建设、管理，并提供相应的旅游公共服务，为广大游客提供全区域旅游新感受。二是协同推进，逐步实现全市公共服务资源主客共享。目前，我委正在起草南京市《关于推进全域旅游发展的指导意见》，待市政府批准以后，将分解落实全域旅游发展各项任务。由于全域旅游涉及面更宽更广，因此，要加强部门协调、市区联动，按全域旅游的要求，整合统筹全市旅游资源、公共服务资源，为广大游客提供全流程、全要素服务，实现旅游目的地资源的主（市民）客（游客）共享目标。三是整合要素，统筹推进旅游六要素均衡发展。狠抓南京旅游的薄弱环节，推进旅游购物、旅游演艺等项目尽快落地，为广大游客提供与国内一流文化休闲旅游胜地相适应的全方位旅游体验。四是创新机制，构建全域旅游发展的考核体系。认真落实南京市《关于推进全域旅游发展的指导意见》和《市政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》，建立全域旅游重点工作清单和全市重点旅游项目库，定期组织重点任务和旅游项目推进会，提高工作量化程度；创新开展全域旅游统计研究，建立相关统计指标体系。五是试点先行，有序推进全域旅游示范区创建。服务指导江宁区、秦淮区等具备条件的区先行先试，争创全域旅游示范区，形成一套行之有效可推广的创建模式、联动机制、服务体系、统计制度，并逐步在全市范围内进行推广。
（二）以重点项目带动转型发展，加快打造多业融合新载体
一是继续推进重点旅游项目建设。依托18个旅游集聚区，推进对南京旅游业转型发展具有支撑带动效应的重点旅游项目。发挥资源禀赋优势，推进紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区、长江路文化休闲街区文旅融合项目建设，完善服务配套功能；推进长江游轮母港以及国际邮轮访问港建设，丰富长江旅游产品；多点布局，开发低空飞行旅游项目；突出特色，加快江宁汤山、六合巴布洛、溧水大金山等地房车营地建设；进一步完善汤山国家级温泉旅游度假区、金牛湖旅游度假区、天生桥旅游度假区的服务功能，延伸旅游产业链条；抢抓江北新区机遇，推进老山生态旅游体验园、汤泉养生休闲旅游度假区建设；依托华侨城文化旅游综合体、华侨城欢乐滨江项目建设，打造栖霞山文化旅游度假区和滨江旅游新地标；完善高淳国际慢城配套服务功能，打造国家级生态旅游度假区；发挥文博宗教资源优势，依托牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址公园，打造世界级佛禅文化旅游圣地；推进世茂梦工厂、大明文化旅游度假区、银杏湖主题乐园、玄武湖菱洲生态乐园、金牛湖“地球之窗”地质主题公园等休闲、度假和游乐项目建设。二是继续推进品牌创建，打造世界级精品。服务指导侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆创建国家5A级景区、高淳国际慢城开展国家级生态旅游区创建工作，牛首山文化旅游区、汤山紫清湖景区等创建国家4A级景区，指导玄武区申报创建国家研学旅游目的地，溧水天生桥旅游度假区创建省级旅游度假区。三是推动乡村旅游品质提升，形成特色化产品体系。进一步加快江宁“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、高淳“慢城”、溧水“无想山南”乡村度假片区建设，加大以石山下为代表的特色乡村旅游项目发展，打造一批精品乡村民宿，推动乡村旅游由乡村观光和休闲向乡村度假、乡村生活转型升级。四是继续加快旅游商品开发，促进旅游消费升级。整合各界资源，评选出首批100件（套）特色旅游商品并向社会推介，打响“南京礼道”、“城市游礼”两大品牌，有序推进在主要购物街区、交通枢纽、部分4A以上景区及文创园区（基地）挂牌开设专营店。
（三）以旅游市场需求为导向，推进全域旅游服务体系建设
一是以“主客共享”理念加快旅游基础设施建设。优化旅游交通体系，落实《南京旅游集散中心布局和功能定位规划》，推进南京南站旅游集散中心建设，开通覆盖城区主要景点的旅游观光巴士专线。推进全市旅游厕所建设管理工作。完成新（改）建旅游厕所100座以上，完善旅游厕所管理制度，开展A级厕所评定工作。高标准建设一批“江苏.南京旅游咨询中心”。继续开展景区旅游指示标识的规范设置工作，推进重点景区周边高速公路沿线的旅游交通指示牌设置工作。二是以“城乡统筹”理念加快郊区旅游配套体系建设。依托南京旅游集散中心，建立覆盖所有郊区的旅游线路；优化美丽乡村旅游直通车运营模式，开通非节假日美丽乡村旅游直通车班次，支持各区加快乡村旅游基础设施和公共配套体系建设。三是以“互联网+旅游”理念加快智慧旅游升级。坚持四个结合，即智慧旅游政企优势结合，加强与通讯运营商的战略合作，为每名来宁游客提供公益旅游短信服务，对传统4A级以上景区实施智慧景区改造。咨询服务“线上线下”结合，进一步完善旅游信息数据库，实现在线旅游信息服务和线下旅游咨询服务的配合互动。信息平台境内境外结合，以南京旅游网站集群建设为基础，优化改版英文网站，在境外架设服务器实现平台访问加速和体验优化。旅游大数据多部门结合，依托全市相关部门数据共享交换平台，加快旅游数据与交通、住宿等相关数据的融合互通，构建与全域旅游发展相适应的旅游大数据服务体系。
（四）以新型拳头旅游产品为重点，全面开展旅游目的地营销
一是突出新景点，推出南京旅游新线路。围绕牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址公园等新景点，汤山国家级温泉旅游度假区、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、南京博物院、南京明城墙、中山陵风景区、雨花台烈士陵园等品牌景区度假区，重点策划推广文化遗产、禅宗礼佛、温泉养生、研学旅游、红色旅游等新产品、新线路。继续推进商务会奖目的地打造，发挥好南京会奖旅游俱乐部的平台作用，办好2016中国(南京)国际度假旅游暨房车展览会、2016南京全国会奖采购商大会等活动。二是抓住新机遇，大力实施“走出去、请进来”营销行动计划。认真贯彻落实南京市《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，实施“旅读新南京”旅游营销行动计划。“走出去”：整合包装不同类型产品，细分市场开展精准营销，重点巩固台港澳基础市场，壮大东南亚传统市场，开拓欧美远程市场。与全球知名旅游咨询公司PHG进行全面合作，争取在境外有条件的客源地试点设立南京旅游推广中心。境内营销以南京旅游新产品系列宣传促销活动为抓手，打响“旅读新南京”系列旅游产品品牌。“请进来”：依托外国人144小时过境免签和境外旅客购物离境退税的政策利好，放大全国中旅系统旅行商南京旅游新产品踩线活动成果，邀请更多客源地旅行商、境内外主要媒体来我市踩线。紧抓迪士尼开业契机，加强与上海、杭州等口岸城市合作，联动宣传、组合营销，吸引更多境外游客来宁旅游。三是依托境内外平台，完善多层次营销体系。加大与国际知名媒体BBC、CNN以及台湾东森电视台的合作，线上运用网络、电视、APP及南京旅游微网站等平台全方位营销，线下运用境内外机场大屏、高铁灯箱、机（车）上杂志、车身广告、电梯框架平面媒体等平台开展南京主题旅游产品宣传。
（五）以游客满意为标准，营造文明诚信旅游环境
一是夯实旅游市场管理基础。推进《江苏省旅游管理条例》的宣贯，启动《南京市旅游市场管理条例》修订调研；落实国务院相关文件精神，完善全市旅游产业发展指导委员会市场治理专业委员会成员单位及工作职能，充实基层执法力量，推动各区建立区旅游质监执法机构，全面履行属地旅游行政执法职责。二是立足监管抓秩序，继续会同市公安、工商、物价等部门加大执法检查和惩处力度，重点整治“不合理低价”，欺骗、强制购物等扰乱旅游市场秩序的行为；在整合“一日游”、“短线游”的基础，加大日韩邮轮游、泰国游等重点线路产品的整合力度；选聘旅游服务质量社会监督员，继续对旅游市场开展明察暗访活动，强化社会共治。三是立足常态抓文明，以“四个纳入”将文明旅游工作常态化落实。即把文明旅游工作纳入日常业务工作范畴；把文明旅游工作纳入常规的旅游服务体系；把文明旅游工作纳入日常的行业监管；把文明旅游工作纳入行业属地化管理范畴。积极开展文明旅游主题宣传活动，壮大旅游志愿者队伍，选树文明旅游先进典型，营造文明旅游氛围。四是立足主体抓安全，立足企业主体，强化旅游安全责任制，完善旅游行业安全监管责任体系；持续推进旅游安全标准化，结合安全检查清单加大推广力度；发挥“平安旅游志愿者”作用，促进行业安全制度落实；用好平安景区创建抓手，促进景区预防机制落实；深化部门协作，建立完善平安旅游协作机制，综合运用联合检查、重点督查、行业互查等方式，消除安全隐患，保障旅游市场安全有序。
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