邳州市：村级“四权”建设 实现还权于民

强化村党组织“决策权”，是邳州市“四权”建设的核心环节，重点解决“做什么”的问题。科学民主的决策方式，使党组织变过去的“为民作主”为“由民作主”，变过去的命令指挥为组织服务。党群同心，其利断金，群众也由原来的被动接受者，变成现在的事项决定者和落实推动者。

保障村民（代表）会议“议定权”，是群众路线在村级事务中的生动实践，重点解决“谁来做”的问题。变“能人治理”为“制度治理”，让村务管理更规范。群众的事情群众议，大家的事情大家办。仅今年以来，全市各村提交村代会表决的议题达1563项，其中一次表决通过的有1552项，与前两年相比，一次表决通过率明显提高。

落实村委会“执行权”，重点解决“做得怎么样”的问题。执行落实方式上，变“干部推动”为“群策群力”。今年以来，全市经村代会表决通过的1016项为民惠民实事，已经完成了862项，其他事项正在积极推进。

完善群众“监督权”，重点解决“做的怎么样”的问题。全市每村都成立监督委员会，代表群众行使监督权，负责对村级重大事务的决策和执行情况、村干部的勤政廉政表现等进行监督、评议、反馈。工作监督方式上，变“事后通报”为“全程监督”。在2012年全市村级组织建设情况满意度调查中，群众对村“两委”班子满意度达到92.8%。

邳州“四权”建设的有效实施，拆掉了党与群众的“隔心墙”，架起了干群之间的“连心桥”，成为规范农村干部行为的“新标尺”，破解农村发展难题的“金钥匙”。近3年来，全市490个村（社区）共召开村民代表会议4300多次，累计议定事项16000多项。