沛县：扎实推进“节地水平” 和“产出效益”双提升

6月25日是第24个全国土地日，宣传主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。确定这样一个主题，对于进一步提高全社会的耕地保护和节约集约用地意识，正确处理好保护土地资源与保障科学发展的关系，促进经济增长方式转变、优化产业结构和经济结构，具有十分重要的意义。

近年来，全县各镇区、各有关部门认真贯彻落实县委、县政府决策部署，不断深化国土资源管理体制改革，创新管理体制，强化土地执法，在依法管地、节约集约用地方面取得了明显成效。同时也要看到，人均耕地少、后备资源短缺、土地供需矛盾突出依然是我们面临的基本县情，保障发展和保护资源的任务十分艰巨。当前，我县正处在产业转型升级、城乡统筹发展、经济提质增效和生态文明建设的关键时期，提高节约集约用地水平，促进土地利用方式转变，是实现我县经济社会科学发展的必然要求。全县上下要以创建国土资源节约集约模范县为契机，大力实施“空间优化、五量调节、综合整治”工程，建立健全行之有效的节约集约用地制度，扎实推进“节地水平”和“产出效益”双提升。

一、优化国土空间开发格局。科学编制我县黄河故道流域土地利用总体规划、矿地统筹规划，适时开展土地利用总体规划评估和修改，推动镇区村庄建设用地布局调整，明确国土空间利用方向，探索统筹城乡发展的节约集约利用新路径。建立“一张图”综合信息平台，实现多个规划基础数据共享。同时，严把用地审批关口，从严控制建设用地增量，严格核定单体项目用地规模，在不突破城乡建设用地总规模的前提下，进一步优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。

二、加快推进土地综合整治。把推进土地综合整治作为提高土地承载力、实现耕地占补平衡的重要途径，发挥政策组合优势，全力加快实施。进一步完善农民宅基地有偿退出机制，引导市场主体参与存量建设用地的开发利用，推进工矿废弃地复垦、旧城镇及“城中村”的改造，大力开展国家级“绿色矿业示范区”创建，全面提高矿区土地生产能力。同时，严格落实耕地保护责任制，严守耕地保护数量和质量，划定永久基本农田，逐级签订责任书，确保责任落实到位、红线坚守到位。

三、强化土地资源市场配置。坚持市场配置原则，落实土地有偿使用制度，从严落实土地管理和供地政策。坚决实行“净地”出让，健全用地企业诚信档案，强化用地合同约束，严查擅自改变用途、提高容积率、拖欠出让金等行为，实现土地效益最大化。进一步完善土地收购储备制度，制定工业用地回购和转让政策，引导土地市场平稳健康发展。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股等用地流转方式，切实保障农民公平享受土地增值收益。

四、推进工业用地挖潜增效。以县经济开发区和镇工业集中区为主阵地，严格控制工业项目用地中生产、办公、科研和生活服务等用地的比例，切实提高工业用地投资强度，推进土地利用方式根本转变。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励用地企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径对现有工业用地提高土地利用率、增加容积率。通过政策引导，加快推进一批功能齐全、设施完善的多层、高标准厂房建设。积极开展土地集约利用调查，对不符合产业规划的企业用地实施收购、转让、置换，对规模小、污染重、效益差的企业逐步淘汰关停，建立鼓励主动退出及强制退出的节约集约用地倒逼机制。

五、构建节约集约用地长效机制。全面推进节约集约用地是一项系统工程，全县各镇区、各有关部门要各负其责，齐抓共管，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地工作责任机制，形成推进节约集约用地的整体合力。进一步强化建设用地批后监管，加大闲置土地的调查处置力度，坚决杜绝土地的闲置浪费。进一步健全完善土地执法监管长效机制，依法严查土地违法行为，严格实行土地违法问责，切实规范土地管理秩序。进一步加强舆论宣传，广泛开展土地法律法规教育培训，让珍惜土地资源、节约集约用地成为全社会的共识和自觉行动。