9月16日，沛县大屯镇先栋家庭农场的主人蔡先栋领取了由沛县人民政府颁发的第1号农村土地经营权证，首批同时获取土地经营权证的共有52个家庭农场。
因为有政府信用作担保，获取了土地经营权证的先栋家庭农场、丹坤家庭农场、贾庙正科粮食种植家庭农场、贾庙晓花谷物种植家庭农场等，随即获得了沛县农商行10万元至20万元不等的授信。下一步，农场主还可以通过抵押土地经营权证，向银行直接申请贷款。
党的十八届三中全会、2014年中央“一号文件”从国家层面明确了农村土地承包经营权抵押、担保权能。沛县由政府为家庭农场颁发农村土地经营权证，这在江苏省尚属首创。
江苏师范大学淮海发展研究院院长沈正平教授认为，沛县率先开展的农村土地确权颁证，将为土地流转提供权益依据，为家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体开展适度规模经营创造条件，也为农民“离开”土地进行其他创收、增加财产性收入提供保障。
确权
让土地流转具有法律效力
从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体转变，是未来现代农业发展的主要方向。沛县农工办主任高广栋告诉记者，沛县现有耕地面积100余万亩，其中流转耕地面积达73.4万亩，土地适度规模经营面积达80万亩，土地适度规模经营占比约为80%。如果不对农民承包土地进行确权颁证，在土地流转的过程中就会出现诸多隐患和矛盾，从而限制土地适度集中经营。在此过程中，需要地方党委政府予以规范和引导，破解当前农村土地经营中的一些政策和法律瓶颈。
沛县按照《关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，围绕构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权确权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。目前，14个先行村的实地测绘任务已经全部完成，其他村入户调查摸底结束，现已进入公示阶段。预计今年底，将全部完成各镇区的承包土地确权颁证工作。
在确权过程中，沛县提出“三权分离”的构想，即尊重集体土地所有权、保留农民承包权，仅将土地经营权作为抵押物。土地经营权证由县级人民政府颁发，内容包括受让地块情况、转出方土地承包经营权登记情况、经营方土地地籍图等。农村承包土地的流转特别是新型经营主体的土地流转，须经县级农村综合产权交易中心实现流转，使流转更加规范，形成严格的法律关系。
流转
让供需双方各得其所
推进土地确权颁证工作的同时，沛县还积极打造土地流转和登记平台。有了这两个平台，土地经营主体才能够通过抵押土地成本经营权和收益权获得贷款。目前，这两个平台沛县都已具备，所以在全省能够率先推行这一改革。
沛县县委书记李晓雷说:“我们要让不愿种田、不会种田的农民能心里踏实地将土地流转出去，让愿意种田又会种田的能手能甩开膀子大显身手。”
“有了土地经营权证，我们搞种植的底气更足了。流转来的土地受到法律保护，并可作为向银行贷款的抵押担保物，这让俺吃了做职业农民的‘定心丸’。”家庭农场主蔡先栋说。
2013年，蔡先栋在贾庙村流转了150亩土地，成立家庭农场，规模化种植粮食，虽然取得不错的收益，但经营中时常发生的一些流转纠纷让他颇为头痛。蔡先栋说，以前没有经营权证，流转的土地不受法律保护。现在领取了政府颁发的土地经营权证，大家都要按照证上的约定来履行义务，不然就会受到法律的制裁。
大屯镇贾庙莲藕种植专业合作社负责人张士国最高兴的是，土地经营权证的颁发，使他有了向银行贷款的抵押担保物。张士国说，前段时间他通过考察发现，青虾的市场行情不错，便打算在自己的莲藕地里套养青虾，但由于缺乏资金一直没有进展。现在领到了土地经营权证，可以用承包的137亩土地向银行贷款了。
土地流转后，农民每亩能得到800元至1000元租金，这比过去年平均100多元的财产性收入翻了好几倍，还能从土地中脱身，在二三产业增加收入。
“土地经营权证的颁发，不光给土地经营者带来了诸多好处，还让我们流转出土地的农民更有保障地获取租金。”大屯镇王坑村村民王敬启说，“土地租金往往分批支付，但有些土地经营者在合同还不到期的时候就不干了，不愿支付全部租金。在家里人都出去打工的情况下，不能及时回来接收土地，这就造成了一季或多季的浪费。现在有了土地经营权证，流转出的土地受法律保护，我们就没有了后顾之忧。”王敬启一家6口人，过去经营6亩地，年收入不足7000元。现在土地流转后，他们全家打工，算上每年6000元的租金收入，全家年收入在15万元左右。
护航
政府应做“兜底”工作
新型经营主体获取土地经营权证后，如需抵押贷款，由县政策性担保公司予以担保；因贷款风险极低，银行一般以国家基准利率发放贷款。若抵押贷款出现风险，按照协议，由担保公司支付给银行代偿金，同时把土地经营权存入土地银行，贷出资金弥补代偿金；不足部分，由县财政直接补贴、补齐代偿金。土地银行由镇、县两级农业部门以公司化组建，负责接手风险土地，经营获取收益，弥补代偿金损益。这样做，一方面可以收储百姓撂荒的土地及等待流转的土地，也可收回违约的农场土地，交由县农委的农业种植养殖专家团队来经营。
如何让“地权”卖个好价钱，沛县在县行政服务中心专门设立农村土地产权综合交易中心，为交易双方服务。为方便群众，各镇还设立了分中心。整套运作体系实现了风险财政兜底、银行贷款有底、农户经营保底。
为加速土地承包经营权流转，沛县农村土地银行正在筹备，引导农户把承包土地“存入”其中。土地银行根据土地的位置、等级、存地期限等因素确定“利息”，并发给农户存地权益证书，推进农地承包经营权的资本化和制度效益的最大化。今年夏秋季节，全县124名村干部带头流转土地40760亩。
为培育更多的新型农业经营主体，沛县支持股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体发展多种形式的适度规模经营。制定出台了《沛县关于培育扶持家庭农场的意见》，在推进土地流转、落实用地用电政策、配套基础设施、加大项目倾斜、金融保险支持、组织技能培训、质量安全建设、社会化扶持、开展示范创建、维护合法权益10个方面予以扶持。全县合作社达1753家，登记或备案家庭农场达478家，新型经营主体经营面积47.72万亩，经营耕地面积50亩以上的农户达1.12万户。
从去年开始，县政府就与邮储银行合作在全县开展新型农业经营主体融资改革试点，改革县级财政对新型农业经营主体的扶持政策。县财政出资1000万元与县邮储银行合作开发“富民助农贷”金融产品，建立贷款风险担保金机制，实行贷款风险补偿。
为了给银行吃一颗“定心丸”，县里还筹建了沛县农业融资担保公司，加强并完善对涉农、科技贷款担保的政策扶持，由县财政注入资本金1亿元，为全县农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权等抵押贷款、新型农业经营主体经营贷款及涉农企业贷款提供担保服务。新成立的沛县农业融资担保公司管委会，负责对担保公司进行指导、协调、监督。县财政出资与人保公司、农商行合作推广“贷款+保险”融资模式，满足家庭农场的金融需求。
上海旅游网