问题描述：
国内旅行社组织了一个团队到香港、澳门旅游，现在被查处
县工商局原来说按照《无照经营查处取缔办法》来处理
我仔细看了《无照经营查处取缔办法》第十四条和第十八条后，在和县工商局交流时提出，按照第十八条的规定，可以由县旅游局按《旅行社管理条例》处理。
但后来县工商局下发《行政处罚告知书》时，又改为按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条和第七十三条处理，属于公司未经变更登记，擅自改变登记事项的违法行为。罚款20000元
而县旅游局在县工商局下发《行政处罚告知书》前，就已经对我们旅行社就超范围经营一事下发了限期整改通知书，只是未提及罚款。
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我想请问下，就我描述的事情，县工商局是适用法律不当呢？还是属于正常的。此事是应由旅游局处理呢？还是工商局也可以处理!
想请懂法律的各位大大们指点下!
谢谢lmxcj及大家的解答，特别是lmxcj在QQ里面对我的帮助，我也具体咨询过律师了，和你说的一样，工商局属于垂直管理单位，无法在当地政府申请复议，得去他的上级机关复议。
即使是行政诉讼，成功的可能性还是比较高的。呵呵，你说成功的可能性在80%左右，律师告诉我有95%以上。现在由律师帮我与工商局协调，看能否由他们先撤销，不行就去诉讼。
问题解答：
你的旅行社是属于公司，所以工商按照公司法来处理是对的
法大于条例
一事不再罚是指不能对同一件事进行两次以上的罚款
如果旅游局先对你罚款，那工商局就不能再就同一件事罚款
如果旅游局没有对你罚款，那么工商可以的
1、“国内旅行社组织出境旅游，是由工商查处还是旅游局查处，是超范围经营还是擅自变更登记事项？”：我认为，这一行为既是超范围经营，也是擅自变更登记事项：
（1）国内旅游社的经营范围不包括国外游业务，这是超范围经营。但依据新的《公司法》，超范围经营已经不是违反法律强制性规定的事项，除非经营事项需要特殊批准，而国外境外游事项恰好是需要旅游局批准的事项，所以：超范围经营应由旅游局查处。
（2）公司的登记事项包括“经营范围”，你公司在未做变更登记的情况下擅自变更了公司的经营范围，其性质应属于“擅自变更登记事项”，这没有什么错误。公司登记是由工商局管的，所以：擅自变更登记事项的事由工商查处也没有错误。
2、“县工商局是适用法律不当呢？还是属于正常的。此事是应由旅游局处理呢？还是工商局也可以处理! ”：
（1）工商局适用法律并无不当，但所做的处罚决定有些问题。
（2）我认为旅游局、工商局都有处理权限。
3、“旅游局比工商先发了限期整改通知，后来工商局又发行政处罚通知书，这是否能从一事不再罚去处理呢 ”：
我认为不能，这不属于一事不再罚的性质。因为：旅游局处理的是超范围经营问题，工商局查处的是擅自变更登记事项问题，这已经不是一事、而是两事了，法理上的所谓“一事不再罚”，是指同一性质的同一件事，不能给予两种性质相同的行政处罚，而本例中的事，虽然是同一行为，去违反了不同的法律法规，形成了两个性质不同的违法事件。两个局是从不同性质、不同方面给予的处罚，不违反“一事不再罚”的原则。
4、“工商局如果这几天下发<行政处罚通知书>后,我是否有必要有行政复议或行政诉讼这条路,根据我所说的情况,可能性有多大? ”：
（1）比较大额的行政处罚罚款，应该告知你有要求举行听证的权利，你可以要求举行听证。
（2）我认为工商局的处罚有些过重：应当是“先责令限期登记；逾期不登记的”才能罚款，你看一下《公司登记管理条例》第七十三条的规定：“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照。 ”
（3）如果你们是第一次超范围经营，应当是限期整改，你可以就处罚过重为由申诉。
给你一个网址，你可以参考看一下：http://news.sina.com.cn/o/2007-07-03/070012133827s.shtml
个人意见，仅供参考。
1、工商局处罚是有依据的。
2、这不属于“一事不再罚”事项。
旅游局和工商局可依据不同的法规对你的违法事项进行处罚，并不矛盾。
同一行为被行政机关从不同的方面进行处罚，违反了一事不再罚原则。工商局没有先责令限期登记整改就进行处罚，也是违法的。可以要求听证或提起行政诉讼。
工商局的做法不违法,这个罚款有依据的.没办法,是应该交的.
上海新沪律师事务所法务顾问
上海旅游网