上海应该如何利用救市资金发展轨道交通？

问题描述：

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问题解答：

在城市轨道交通项目审批权下放之前，城市轨道交通项目的审批都是由国家发展改革委员会执行。而国家发改委规定，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上。然后审批权下放后，基本上城市轨道交通的建设是由“市长”决定，促使了当下地铁建设的高潮。
　　前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国城市轨道交通行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2013年底，我国拥有地铁的城市增长至19个，运营里程达到了2366公里。据媒体报道，2014年3月28日，兰州地铁1号线一期工程全线开工建设；乌鲁木齐地铁1号线计划于4月底全面开工建设；长春地铁2号线5月全面开工；重庆2014年新开工轨道交通大学城---璧山段；太原市轨道交通2号线一期工程初步设计方案已通过专家评审，将于2014年底全线开工；宁波轨道交通2号线二期开工在即；郑州市2014年开工的地铁项目最多，分别是郑州地铁1号线二期工程、郑州地铁2、3号线一期工程和郑州地铁5号线工程。

4万亿，11月9日发布的这一数字，一夜之间成了2008年关注度最高、普及率最广的“年度明星数字”。
从国家主席、国务院总理，到政府各职能部门、地方政府，再到专家、学者和普通百姓，无不谈及“4万亿”；各大媒体头版头条、各网站的要闻头条，更是无一例外的均为“4万亿”。
显然，4万亿，已经远远超出了数字的内涵；人们对它的关注、分析、解读，也远远超出了数字层面。
4万亿，它在传递一种怎样的信号？4万亿，它将带来多大的效应、释放多大的能量？
巧合的是，4万亿发生在改革开放30周年的今天。于是，它又被赋予了更高层面的象征意义。
正如专家分析所言，4万亿，它不仅反映了中国宏观经济政策的一个大调整，还标志着中国改革开放30年来一直以出口拉动为主的经济增长模式，开始转变为以内需拉动为主；更重要的是，4万亿，体现了让老百姓分享经济增长成果的承诺，体现了关注民生、改善民生的执政理念和施政纲领；同时，4万亿，还体现了中国政府面对全球金融危机，表现出了负责、高效和睿智的大国风范。
上海应该如何利用救市资金发展轨道交通？
建立政府管制下的多层次票价体系和规范化的企业调价程序，完善上海轨道交通定价模式，兼顾轨道交通的经济效益和社会效益。
逐步建立轨道交通利益还原机制。政府的转移支付是实现轨道交通项目外部效益内部化的重要手段。轨道交通的开发对土地级差效应影响较大，为沿线房地产带来较大的增值收益，随着轨道交通建设线路向郊区延伸，政府有必要提前开展土地储备工作，利用土地级差获取增值收益。同时，通过适当增收房产交易费用等途径，获取房地产增值收益。适时开征轨道交通专项税费，调整部分已收费项目的用途，建立政府的轨道交通建设专项基金，以利于上海轨道交通的良性发展。

进一步推进和落实轨道交通装备国产化政策。我国企业在城市轨道交通关键技术方面仍比较落后，缺乏竞争力。车辆等机电设备长期依赖进口，不但费用昂贵，而且造成设备类型纷杂，今后的运营维修也成大问题。因此，政府在规范轨道交通建设标准，完善技术政策和技术体系的同时，要为国内重点设备制造企业的生产和研发创造条件，加快轨道交通技术设备国产化进程，大大降低轨道交通投资和运营成本，推动国内制造业的发展。

建立轨道交通网络运营的新思维。“十五”期间是上海城市轨道交通从单线运营到多线运营的扩展阶段，必须建立轨道交通网络的统一指挥和协调运转机制，建议轨道交通的行政主管部门成立轨道交通运营调度机构，确保运营安全与设施功能的充分发挥。同时，加快轨道交通专营权的探索与实践，由轨道交通运营调度机构进行线路专营权拍卖，运营商在专营期内负责运营，努力降低运营成本，提高运营绩效，承担运营管理的经营风险，从而形成轨道交通“网运分离”的经营思路。此外，可适时成立上海轨道交通行业协会，制订完善轨道交通行业的技术管理规程，建立起行业内运营成本指标和定额体系，带动会员的自律，进一步提高服务质量，推动轨道交通的可持续发展。