问题描述：
我说的是改革开放时，不是现在！！！！
问题解答：
因为上海已经是国际金融中心了，而且上海又不是很大也不是首都。中央都在北京，不是它还有谁会是！
因为当年设立特区,也是一个试验性的举措. 当时上海的全年上交国家税收占全国总收入的1/6,实在太举足轻重了.万一上海的特区试验失败,国家的收入无法保障.所以,小平犹豫了,没有将上海列入特区.因为上海不能失败
小平晚年时候也后悔，没有把上海放入特区~~~可能是失误吧~~~也许上海存在很多历史遗留问题
这个不能细说。
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