问题描述：
问题解答：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“ 深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。” 这一论述，明确了“十五”期间电力体制改革的目标和任务，为电力体制改革指 明了方向，是今后一个时期电力体制改革总的指导思想。
厂网分开、竞价上网：电力体制改革不断深化的必然结果
改革开放以来，我国电力工业一直是在深化改革中不断发展，在发展中不断 深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程，在生产力发展的不同阶段，电 力工业都进行了相应的改革，从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改 革也是电力体制改革进程中的一个阶段。
从80年代中期开始，电力工业率先进行投资体制改革，在电力建设领域引 入竞争机制，实行集资办电、多渠道筹资办电的政策。这一政策给我国电力工业 带来两大变化：一是使我国的电力生产力水平接连上新台阶。从1987年到2 000年，我国电力装机容量连续跨越了1亿千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦3个台 阶。特别是“九五”期间，电力供求关系发生了重大变化，电力对国民经济发展 的“瓶颈”式制约基本消除，相对充足的电力供应形势，使厂网分开、竞价上网 改革成为可能。二是独立发电公司已拥有全国近70％的发电容量，发电领域出 现了主体多元化和利益多元化。在这种多元化的格局下，仅靠计划经济的手段已 难以妥善处理各方利益，必须采用市场经济的办法解决新出现的矛盾，因而也就 使厂网分开、竞价上网改革成为必然。
“九五”期间，我国电力工业政企分开改革取得了实质性的突破，国家电力 公司成立，电力部撤销，随后又逐步撤销电管局、电力局，在中央和省（自治区、 直辖市）层面实现政企分开，初步建立起政府宏观管理、行业协会自律服务、企 业自主经营的新型电力工业管理体制。在党中央、国务院的领导下，在国家综合 部门指导下，国家电力公司按程序规范运作，建立了资本纽带关系和比较规范的 法人治理结构，初步建立起现代企业制度。这些为厂网分开、竞价上网改革试点 创造了条件。
可以说，厂网分开、竞价上网改革是电力生产力迅速发展的必然要求，是电 力体制改革不断深化的必然结果。
厂网分开、竞价上网：深化电力体制改革的重要内容
党的十五届五中全会提出，“十五”期间，我国要进一步开放市场，建立和 完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。建立符合这一要求的电力市场 体系，打破垄断，引入竞争，降低电价，改善服务，提高效率，是电力体制深化 改革的目标和任务。
自90年代以来，世界上很多国家都在进行电力市场化改革，引入竞争，提 高电力生产效率。这反映了生产力发展的客观要求。电力行业属于自然垄断性行 业，但并不是所有环节都需要垄断经营。对不需要垄断经营的环节，一些国家探 索引入竞争机制的办法，加大市场化改革力度。特别是通过厂网分开、竞价上网 改革，逐步在发电领域引入竞争机制，建立竞争性的发电市场。同时，对具有自 然垄断性质的输配电环节，各国普遍在加强政府监管的前提下，坚持输电网和配 电网的垄断经营，因为“在垄断的形式下可以以最有效的方式来经营”（美国： 《公用事业公司手册》），能够保证电力市场的统一性和完整性，保证电力市场 的正常运转，获取最佳社会效益和经济效益。
在我国，实行厂网分开、竞价上网改革，首先要培育竞争主体，就是要把发 电厂从电网经营企业中分离出来，按照现代企业制度的要求，对发电资产进行重 组，形成独立发电企业，由企业自主经营。目前，我国发电资产关系非常复杂， 一厂一公司、一厂多公司的现象普遍存在，这种状况难以适应厂网分开、竞价上 网改革的要求。因此，在厂网分开的过程中，要先对发电资产的产权关系和经营 管理进行规范，在这个基础上，按照党的十五届五中全会“工业改组改造要遵循 市场经济规律”的要求，通过资产转让、规范上市等手段，逐步对发电资产进行 重组，组建有竞争力的独立发电公司，公平竞争，竞价上网。
实行厂网分开、竞价上网改革，要建立合理的电价形成机制。厂网分开后， 发电企业在竞价上网的竞争中是不是有优势，电价是一个重要的衡量因素，因此 在新的电价机制中，电价应该反映发电企业真实的竞争能力。目前我国所有电价 都受到政府严格管制，一厂一价，一机一价，定价的基础是个别成本而不是社会 平均成本，不利于开展公平竞争。我国电力价格专家建议采用分环节电价的方式 建立合理的电价形成机制。也就是常说的“三段式电价”，即上网电价、输配电 价和销售电价。其中上网电价由市场供求状况决定；输配电价由政府监管，统一 定价；销售电价在厂网分开、竞价上网改革期间由政府监管，待电力体制进一步 改革后，逐步转向市场定价。
实行厂网分开、竞价上网改革，要建立电力市场监管体系，制定电力市场运 营规则。厂网分开、竞价上网改革要与建立和完善全国统一、公平竞争、规范有 序的电力市场体系结合起来。我国地域广大，电力资源多分布在西部，电力负荷 主要在东部，这就需要在全国范围内跨区域送电。应当着眼于2003年三峡电 站首批机组投产的实际需要，着手培育全国电力市场。在电力市场的培育过程中， 应加强对电力市场准入、输配电价、电力商品质量和服务质量的监管。
实行厂网分开、竞价上网改革，要建立包括报价与交易管理系统，数据收集 与监控、自动发电控制、能量管理系统，电能量计量系统，市场结算系统，信息 发布系统等电力市场技术支持系统。
1998年12月24日，国务院决定把国家电力公司先期在上海、浙江、 山东进行的厂网分开、竞价上网改革试点，扩大到辽宁、吉林、黑龙江，试点省 （直辖市）从3个增加到6个。 在国家经贸委等国家综合部门的指导下，国家电力公司积极主动工作，电力 市场技术支持系统建设进展顺利。到1999年7月，山东省、浙江省、上海市 的发电侧电力市场的技术支持系统已基本具备在线考核的运行条件，其中山东省、 浙江省已经投入试运行。到1999年底，山东省、浙江省、上海市的试点方案、 市场运营规则和技术支持系统已上报审批。
厂网分开、竞价上网：走积极稳妥、循序渐进的道路
党的十五届五中全会通过的《建议》要求“逐步实行厂网分开、竞价上网”， 强调这一改革要“逐步”进行，这是完全符合我国国情和电力工业发展客观规律 要求的。
厂网分开、竞价上网改革是一项非常复杂的系统工程，必须坚持积极稳妥， 总体规划，逐步推进的原则。电网具有基础性、网络性、规模性、安全性的特点， 事关社会稳定、国民经济发展和人民群众的正常生活，必须确保安全。国外最近 几年发生的几起严重的电网事故告诉人们，电网安全出了问题，是国民经济的一 大灾害。我国是一个发展中国家，所处国际环境并不太平，电网安全还事关国防 安全。因此，电力工业的改革，必须按照党的十五届五中全会精神的要求，正确 处理好改革、发展、稳定的关系，稳中求进，稳中求快，稳中求好。在改革中我 们要坚持市场化的改革方向；要坚持改革、发展、稳定相协调；要坚持电网统一 和开放；要坚持从实际出发，因地因网制宜；要坚持政府主导，立法先行；要切 实维护消费者的合法权益，让用户受益。
我国的社会主义市场经济体制正在建设之中，适应市场经济要求的经济法规 还不健全、不配套，特别是直接关系到厂网分开、竞价上网改革能否顺利进行的 市场运营规则和监管办法都还没有正式颁布，适应竞价上网要求的、合理的电价 机制还没形成。厂网分开、竞价上网所必需的技术支持系统，投资大、技术难度 高，也必须统一规划，分步建设。此外，我国幅员辽阔，生产力发展水平不平衡。 厂网分开、竞价上网改革应按照实事求是、因地制宜的原则，根据各地电力发展 的实际情况，总体规划，分步实施。
在市场经济比较发达的国家，厂网分开、竞价上网改革和建立电力市场也都 经历了一个过程。据我国电力市场研究的专家于尔铿教授介绍，对自由市场经济 极为推崇的美国，电力市场化改革从40年代开始起步，直到1998年，还只 是把竞争范围基本限制在发电市场，售电市场仍由各电力公司垄断经营。199 8年后，一些州开始放开售电市场。美国电力市场化改革之路走了近50年，这 与分拆微软公司的做法形成了鲜明对比。英国从1987年提出进行电力市场化 改革，历经立法、资产重组等过程，历时11年，到1998年9月开始放开售 电市场，目前，改革还在完善之中。
国内外的实践表明，电力市场化改革是世界潮流，势在必行。电力市场化改 革对于增强经济活力，提高国民经济整体竞争力，具有非常重要的意义。中国电 力工业的发展必须与国民经济和社会发展相适应，必须在为国民经济和社会发展 的服务中求发展。同时，电力工业改革也是一个逐步推进的过程，必须坚定不移 地遵循党的十五届五中全会明确的方向，在党中央、国务院的领导下，总体规划， 循序渐进，走出一条具有中国特色的电力工业改革、发展之路。
上海旅游网