问题描述：
谁知道上海的老港垃圾填埋场与江桥垃圾焚烧厂各自处理那一块地方的垃圾，其每天的填埋量和焚烧量各是多少？市政府给予他们的处理费是多少，焚烧厂的日发电量是多少？给老港的垃圾每公里每吨的处理费是多少？
答得好我一定加！！！
大家别忘了我的问题中还有市政给填埋场和焚烧厂的处理费用！！！
最好能给老港四期和江桥的电话！
问题解答：
弊
1.填埋处理
填埋是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法，目前，我国普遍采用直接填埋法。
所谓直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。
天津市在水上公园南侧用垃圾堆山，营造人工环境，变害为利，工程占地近80万平方米，以垃圾与工程废土按1:1配合后作为堆山土源，对于渗滤液和发酵产生的沼气和山坡的稳定性等，都采取了必要的措施。
美国堪萨斯城（Kansas City）是一个不大的城市，人口不多，城市周围是广阔的乡村，在远离城市的一块丘陵山地的低洼处选建填埋场，为了防止二次污染，采取如下措施：
(1)在底部和周围铺有防渗层；
(2)分层铺放，即堆放一层垃圾，而后盖土压实，根据介绍，有些垃圾堆放层还安装导气和导水管道，并利用产生的沼气。
日本东京都江东区有一片树林浓密，花草繁茂的土地，人们称之为“梦岛”，梦岛全部都是用垃圾填海造成的。
但是，我国许多城市的垃圾仍有大多采取露天堆放，没有任何防护措施。每一个垃圾堆放场都成了一个污染源，蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水由地表渗入地下，对城市环境和地下水源造成严重污染。沈阳市曾经对35处填埋场中的10处进行钻探取样，分析垃圾断层样品和地下水质，分析结果发现：
1、地下水质恶化，污染严重，水混浊发臭，水中均检出厌氧大肠杆菌；
2、垃圾断层样品均检出有毒有害物质。上海市每天有万吨垃圾运往郊区海边堆放，一座座高达二三十米的垃圾山拔地而起，造成周围环境的严重污染。
填埋处理方法是一种最通用的垃圾处理方法，它的最大特点是处理费用低，方法简单，但容易造成地下水资源的二次污染。随着城市垃圾量的增加，靠近城市的适用的填埋场地愈来愈少，开辟远距离填埋场地又大大提高了垃圾排放费用，这样高昂的费用甚至无法承受。
2.焚烧处理
焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。美国西屋公司和奥康诺公司联合研制的垃圾转化能源系统已获成功。该系统的焚烧炉在燃烧垃圾时可将湿度达7%的垃圾变成干燥的固体进行焚烧，焚烧效率达95%以上，同时，焚烧炉表面的高温能将热能转化为蒸汽，可用于暖气、空调设备及蒸汽涡轮发电等方面，美国部分焚烧厂的主要技术指标列于表1。
我国石家庄市建造了焚化站、沈阳市环境科学研究所引进日本垃圾焚烧装置对医院等单位的特殊垃圾进行无害化处理，焚烧过程中产生的残灰约占焚烧前生物垃圾重量的5%，一般为优质磷肥。近几年我国对垃圾焚烧发电产生再生能源技术越来越给予重视。
焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底。但是，根据美国的报道焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵。在多数情况下，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额经济亏损。由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35MJ/kg，否则，必须添加助燃剂，这将使运行费用增高到一般城市难以承受的地步。
3.堆肥处理
将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。
不论城市生活垃圾的填埋、焚烧或堆肥处理，都必须要有预处理。
预处理程序首先要求居民将生活垃圾按可回收物质、有机物质和无机物质分别装袋，然后，垃圾处理公司按垃圾分类收集和运送，分类处理和利用。
表1美国部分焚烧厂的主要技术指标
城 市
主要
技术指标
新泽西州的Glouccster
county
佛罗里达州
的Broward
county
马里兰州
的
Baltimore
马萨诸塞州
的North
Andover
新罕布什尔
州的
laremant
佛罗里达州
的St.
petershurg
纽约的
Pee
kskill
适用于人口(万人)
20
65
85
75
7
100
85
处理线个数
2
3
3
2
2
3
3
单线处理能力
287.5
750
750
750
100
1000
750
每天日处理
能力
575
2250
2250
1500
200
3000
2250
平均日处理量
460
1800
1800
1200
160
2250
1800
燃烧温度F
2500
2500
2500
2500
2500
2500
2500
能量回收形式
电能和蒸气
电能和蒸气
电能
电能
电能
电能
电能
发电机容量(kW)
14×10
60×10
60×10
40×10
4.5×10
75×10
60×10
蒸气量(p/h)
1.2×10
5.1×10
5.1×10
3.96×10
4.6×10
7.02×10
残留物缩减量
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
回收材料
铁
铁
铁和聚合物
铁和聚合物
聚合物
铝铁聚合物
聚合物铁
三、美国城市生活垃圾与中国城市生活垃圾的差别
美国城市垃圾的成分与我国部分城市垃圾的成分对照见表2。由表2可知，我国的城市生活垃圾成分与美国的城市生活垃圾成分有明显的差别，美国垃圾的有机物质多，可回收或燃烧的成分高，我国的城市垃圾中无机物质占有很大比例，即使像上海、北京这类大城市，煤气的普及程度高，有机物质有一定的量，而无机物质所占的比例仍然很大。因此，这就决定了我国垃圾处理方法与美国的垃圾处理方法应该有较大的差别，要走自己的路。
表2美国城市垃圾的成分与我国部分城市垃圾的成分对照
国家
城市
成 分
美 国
中 国
全国统计 (%)
Baltinore (%)
上海市(%)
北京市(%)
哈尔滨(%)
南宁市(%)
金属
8.50
8.90
0.53
0.80
0.88
0.47
玻璃陶瓷
12.00
8.40
2.05
10.75
2.56
4.52
厨余垃圾
13.00
29.00
42.70
49.77
16.62
14.58
纸张
51.00
36.40
1.61
4.17
3.60
1.83
纺织品
3.00
0.47
1.46
0.50
0.60
塑料
4.00
7.30
0.40
0.61
1.46
0.56
可燃其他
物质
3.00
-
-
-
-
惰性物质
5.00
52.24
32.44
74.38
77.44
其他
10.00
四、矿物加工技术在城市生活垃圾处理中的应用
综上所述，城市生活垃圾采用填埋、焚烧的堆肥处理都有它们各自的优点，但也有不可回避的缺点。解决的办法就是对城市生活垃圾分类收集后，采用矿物加工技术和设备回收再生大部分有用的物质（占50%～80%），然后将剩余部分不能回收的物质（占50%～20%）分别送去填埋、焚烧或堆肥等。这样能将城市生活垃圾做到无害化、减量化和再资源化，并且，节省大量资金。城市生活垃圾处理流程如下图所示。
矿物加工技术和设备是矿山生产过程的重要环节，它起到回收有用矿物和提高品位的作用。在煤炭、有色金属、黑色金属、稀有金属和非金属等矿山应用很广，技术也成熟。
矿物加工技术包括物料的手拣、粉碎、筛分、分离、脱水、尾矿处理等方法。这些方法也可以用于城市生活垃圾的回收和再生。这样，可以从垃圾中回收有用物质，不仅减轻环境污染而且可以有较高的经济效益。
矿物加工技术回收垃圾中的有用物质，通常采用手选、机械和自动化分选，将无机物质回收再生。如用手选，靠人的感官按原料的物理特性预分离、分类，在手选输送带上手选工可将有用物质捡出，这是较经济、简单的办法，但劳动量较大。如用磁选法吸取废铁；利用光滤系统和光电管分选各种玻璃；利用弹跳振动分选软、硬物质；利用筛分和分极处理粒度不同的物质，利用重力选矿方法分选密度不同的物质等。例如，对塑料自动分选、粹碎、清洗和造粒等工艺以达到塑料制品再生，对废旧电缆要以采用粉碎、肃离和重力分选技术将橡胶、塑料和金属电线分离。东欧国家十分重视玻璃回收，波兰回收玻璃占玻璃容器的30%～35%，捷克、匈牙利为30%。在芬兰，人们将炉渣、麦秆、破布、硬纸等物分选出来，捣碎混合，经高温高压制成十分坚固的垃圾墙。如从废蓄电池和废干电池中回收再生有用金属。废玻璃可再生，或生产玻璃钢、马赛克和水磨石。废金属可分选、冶炼再利用。废纸可回收造纸。据报道常州市一年利用部分废品的加工工业产值突破2000万元，利润可保证环卫部门年正常经费，效益明显。
对金属、塑料、高分子聚合物进行加工，在制造业中回收。废塑料制品对环境的污染一直是个严重的问题。美国利用废旧塑料回炉生产与利用新原料相比，节省能源85%-90%，并获取了可观的热能，如熔化45公斤高密度聚氯乙烯可获得2000单位（英制）的热量。德国不仅开发“再循环原浆”技术回收多种废塑料，还使塑料垃圾分子结构在高温高压下发生氢化作用，将塑料还原成原油。大如船舶、机车、卡车、机床的折卸，中如加工行业中车、磨、刨、削产生的碎屑，以及社会中由回收站回收的碎金属，均需按其物理性质，及时而精确地手选分类、包装登记、存放，然后发运至金属冶炼厂。这是从废金属直接冶炼出单质金属及各种类型合金的重要保障，可大大缩短某些金属的再生周期。
城市生活垃圾经回收利用后不可用或无法利用的残渣，需要最终处理。一般有整体倾倒填埋、堆肥和焚烧等方法。整体倾倒最为简便，费用也少，但若倾倒量超出环境自净容量，会严重污染环境。
五、结束语
1、教育城市居民提高对城市生活垃圾处理的重要性的认识，并制定相应的法规，要求居民将生活垃圾分类袋装，做到分类收集、分类运送、分类处理利用。难度大，但必须这样做，不然城市垃圾无法解决。
2、减少城市生活垃圾的发生量的主要措施是：控制城市人口的增长，提高废品回收率，增加气体燃料的供应，增加半成品供应。
3、采用矿物加工技术和设备回收再生大部分有用的物质（占50%～80%），将剩余的小部分不能回收的物质（50%～20%）分别送去填埋、焚烧或堆肥等，真正做到城市生活垃圾处理的无害化，减量化和再资源化，并节省大量的投资。
4、加大对城市生活垃圾处理的投资力度。实行垃圾管理制度化，成立垃圾处理公司，对市政府负责，保证垃圾处理后不污染环境，有关各方都要通过合同、法律条款对垃圾进行制度化的管理。对居民和企、事业单位衽吨垃圾收费制度，促进城市垃圾环卫制度的良性发展。
5、鼓励和支持个体有照经营者收购品种零星、价格低的废旧物资发牙膏皮、废蜡纸、鲜牛奶袋、饮料袋、物品包装袋等，并减少包装的纸类、塑料类等物，简化包装。重视二次资源的开发，不但可缓解原料和能源的不足，还可净化城市、保护环境，减少垃圾污染。
6、个体捡垃圾者队伍的发展，给城市环境卫生、社会治安都带来了麻烦和不利。为此，必须有组织有计划地进行资源开发和城市生活垃圾的处理。
希望能帮到你.
近日来，连续35℃以上的高温笼罩上海，申城受到电能吃紧与垃圾量猛增的两面夹击，申城的生活垃圾焚烧厂却巧妙地化解了这一矛盾，将猛增的垃圾变为抢手的电能。仅以上个月为例：上海江桥垃圾焚烧厂平均每天增加垃圾焚烧量近500吨，上网发电31万度，按每户每天用8度电计算，可供38700余户居民使用；而南汇老港等填埋场垃圾填埋量却相应减少了二成，这一多一少正反映了上海创建节能型城市的可喜成果。
目前上海全市日产生活垃圾量达1.4至1.6万吨，其中有一半左右用于焚烧发电，即7000到8000吨左右，另有一半以上仍采用填埋处理。填埋处理既浪费土地，又容易造成二次污染。因此依靠垃圾焚烧发电，让居民在高温天用上“垃圾电”，不仅完全符合建设节能型城市的精神，还具有非凡的价值和意义。据悉，今夏由于持续高温天较多，电力供应紧张，环卫部门采取多项措施，加大了垃圾焚烧量多发电，主要是为居民提供空调降温用电，受到居民的盛赞。
我国目前规模最大的环保焚烧厂——江桥垃圾焚烧厂原日处理生活垃圾量1500吨，年发电1.5亿度。自今年入夏以来，该厂通过充分科学调度，平均每天垃圾焚烧量接近2000吨左右，增加垃圾焚烧量近四分之一，在原来发电基础上，新增发电量约5000度。而浦东御桥垃圾焚烧发电厂自投入运营后，日处理垃圾量1000吨，每年发电一亿度。为了创建节能型城市，上海市市容环卫局克服了目前上海垃圾焚烧设备不足等种种困难，想方设法多烧垃圾，多向社会提供“垃圾电”，同时也节省了宝贵的土地资源。
“这是创建节能型城市迈出的扎实一步。”据上海市市容环卫局局长8月12日透露，本市生活垃圾的资源化和无害化水平正在逐年提高。到2010年，经过科学处置，上海生活垃圾将实现“两个零”的目标，即生活垃圾零增长和原生垃圾零填埋，达到中等发达国家以上水平。从今年盛夏垃圾发电量多了，填埋量少了的尝试来看，上海有望提前实现这一目标。
一、上海生活垃圾的现状
1、全市生活垃圾13740吨／日（包括有害垃圾4?7吨／日、塑料废弃物1313吨／日、大件垃圾86吨／日），餐厨垃圾1100吨，建筑垃圾37800吨，工业垃圾36119吨。
2、生活垃圾长期处于处理能力不足，历史积累大。仅靠老港、黎明两座生活垃圾填埋场承担全市45?3％生活垃圾处置量，其余54?7％靠三林应急中转场和219处简易堆点露天堆放，在城市周围形成包围圈，破坏城市景观，污染大气、土地和水体阻碍社会经济可持续发展，成为严重公害。
3、垃圾的处理技术落后，处理水平低，与上海国际化大都市的形象不符。生活垃圾日产出量为13740吨的大城市，仅有二座日处理能力1000吨（包括尚未运行的江桥厂），还有数量不少的垃圾采用简易填埋。
4、管理体制落后，不适应城市生活垃圾的"无害化、减量化、资源化处理"的要求。固体废弃物的管理法规不健全，政策导向不明确，环卫部门既是监督机构，又是执行单位，实行条块结合，以块为主的管理体制。加之社会和企业积极性未能发挥出来，垃圾治理没有竞争，致使垃圾收运和处置缺乏资金，基本处于行业垄断或地域垄断的局面。
二、从可持续发展看上海市生活垃圾问题从环保产业角度看，垃圾制造着危害，也蕴藏着巨大机会，问题是我们该怎么去做。参照发达国家的有效做法，首先应抓好源头管理，解决垃圾分类问题。同时强化末端治理，实现垃圾的减量化、资源化、无害化。城市生活垃圾处理能否发挥物质资源的作用、友好地返回自然环境，是解决城市生活垃圾问题的关键。这就要求政策法规加以支持，促进垃圾处理的技术进步，实现可持续发展的目标。
从目前生活垃圾的产出量大于处理量，任意堆放量大于规范处理量，处理水平落后和处理费用不足的现状，反思传统的"大规模生产-大量消费-大量产生废弃物"的发展模式，若不尽快加大对生活垃圾的处理力度，必然导致在浪费资源的同时又引发环境危机。这与上海国际化大都市的地位是极不相称的。
三、上海开展生活垃圾资源化利用的有利条件和制约因素上海市市容环卫局的固体废弃物处置规划指出，上海的生活垃圾"以焚烧处理为主，积极开展生活垃圾的综合处理，保留垃圾填埋处理能力"。综合处理包括垃圾的生物化处理和垃圾衍生燃料利用处理（RDF）等方式，以回收资源的处置技术取代单纯垃圾处理，这也是发达国家处理生活垃圾的技术发展趋势。发展生活垃圾综合处理，以较高资源回收率及尽可能小的环境影响为目标，符合上海城市建设可持续发展的要求。
目前，上海已有两个从国外引进的、具有国际水平的生活垃圾焚烧处理工厂，今年市府实事将新建50座生活垃圾小型压缩站和综合处理站，闻之令人鼓舞；上海有利用自有技术开发研制的75吨生活垃圾焚烧处理中试线，其技术已通过鉴定并取得国家专利，为加快焚烧处理技术及装备的国产化奠定了基础。此外更重要的是来自企业的积极性：上海有企业跟踪国际生活垃圾衍生燃料利用（RDF）技术已有数年，基本掌握了RDF在水泥工业应用的技术，并具备了RDF装备国产化能力，因此这样的企业有着投资上海环保产业、发挥企业技术和产业优势的意愿。
制约因素：上海目前还没有施行垃圾收费，环保治理的经费不足；政府对社会力量参与环保产业没有规范的政策加以保障（如垃圾处理费用没有统一标准，垃圾资源化处理所需的垃圾原料分类供给没有解决），缺乏有效的措施引导社会资金进入环保产业，不能形成多元投资机制。这使投资商和企业虽然感到环保市场需求大，意欲有所作为，但真正进入这个市场却又困难重重，特别是投资垃圾处理设施后，正常运营需要的资金无法保证成为主要障碍。这也是国内其他地区解决垃圾问题的瓶颈。
四、建议
规范上海城市垃圾处理的运作，以资源化方式解决上海城市垃圾问题，符合上海市可持续发展要求。生活垃圾能源利用技术用于传统工业，并使其装备国产化，既使传统工业水平得以提升，又具有重要的节能意义。此外在上海建成资源化利用生活垃圾处理线，无疑会在全国起到示范作用，有利于树立上海国际大都市的形象。因此我们建议：
1、改革环卫管理体制，实现"办"环卫到"管"环卫的转变。城市生活垃圾处理转向公司化管理，由市场组建专业化的经营公司进行城市生活垃圾收集和综合处理，当前城建部门所属垃圾收集、清运、处理的设施和企业与政府脱钩，通过公开招标方式授权经营。
2、完善垃圾处理的激励政策措施。根据"污染者收费"原则开征垃圾处理费，实现垃圾处理有偿服务（实行垃圾处理收费制度，一方面可以补充处理费的巨大资金缺口，另一方面也有利于居民强化环保意识，促进垃圾减量和垃圾资源的分类回收。这也是许多国家通行的做法。有资料表明，发达国家垃圾处理企业收入的26％来自居民的交费）；政府筹措资金，适当增加环卫开支，补充垃圾处理费用的不足；制定相应的政策法规，引导社会力量积极参与环保工业，形成以政府为主导的多元化投资机制，对企业垃圾资源化利用给予政策上的鼓励和操作上的便利。
3、制订地方标准，规范环保产业发展。在垃圾处理引入市场竞争机制后，应注重提高垃圾处理水平，避免相互压价的恶性竞争。因此上海应根据相关的国家标准制订上海地方标准，并强化标准的执行力度，促进上海垃圾处理水平的提高和环保产业的发展。
4、加大科技投入力度，建设垃圾资源化利用示范生产线。鼓励开展垃圾衍生燃料化等各种垃圾资源化利用研究，建设示范型生产线，不断提高城市生活垃圾治理水平和垃圾资源化利用技术的产业化水平。
（提案号：0752）
上海市市容环境卫生管理局复函：
近年来，上海市容环卫行业在深化机构及行业改革、积极探索市场开放和引入竞争机制方面取得了实质性进展，为"十五"期间全面深化市容环卫综合改革，实现跨越式发展的新要求奠定了基础。
为使上海市容环卫管理体制实现"办"到"管"的转变，我们在2003年进一步加大了全行业的改革力度，并已向上级部门上报了《推进市容环卫行业综合改革总体方案》，主要内容包括：一是理顺政府和行业管理体制，切实转变管理职能，建立、健全市、区（县）、街道三级行政管理网络；二是推进作业服务、经营类事业单位改制、转制，真正实行政、事、企分离；三是逐步规范和完善市容环卫作业服务市场，切实履行政府监管职能。
同时，根据国家计委等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》精神，我局起草的《关于实施生活垃圾处理收费，深化生活垃圾处理体制机制改革的方案》也已上报，对如何征收生活垃圾处理费根据"污染者收费"的原则提出了具体设想，有关部门现正在研究讨论之中。
其之，为了推进市场化和环卫产业的发展，我们将按照建设部要求，制定有关管理标准，推进特许经营管理和招投标管理，制定服务质量标准和评价指标体系，利用、吸收社会资源，发展环卫产业，促进处理生活固体废弃物规划的落实。
上述几项措施，今年年内都将有望实施。我局将根据上级批准的实施方案，制定具体的实施细则，加大科技投入，加快市容环卫行业作业服务市场开放速度，推进市容环卫行业作业服务的市场化进程。
专家预计，今年可能是上海城市垃圾废弃物产量增幅峰值的最高点，明年与后年，上海的垃圾产量增幅将会放缓。
据城市导报报道，华东师范大学资源与环境科学学院副院长杨凯教授在日前举行的“城市生活垃圾源头管理与循环经济研讨会”上测算：上海市市容环境卫生管理局和统计局公布的年报数据表明，上海城市垃圾废弃物清运量，在这一两年已经处于“环境库兹涅茨曲线”的峰值转折点附近。可以认为，随着上海人均GDP的持续增长，今后一段时期内上海城市垃圾废弃物的总量增长幅度将会逐步趋缓。
据统计，上海在近10年中，城市生活垃圾年平均增长率达到5.1%，2002年生活垃圾总量预计将高达600万吨。
根据相关规划，今后上海的相关管理部门将通过各种措施，引导发展垃圾资源化产业，对垃圾进行全量资源化利用。规划到2003年，生活垃圾密闭运输率达到100%；到2010年，市区生活垃圾分类收集率达到90%，回收利用率达到25%，市区生活垃圾资源化利用率达到70%；同时，到2010年，上海将最终实现垃圾总量的“零增长”。
城市生活垃圾是我国城市化过程中的一大难题。寻求城市生活垃圾资源化的有效途径对于正确处理环境与发展之间的矛盾,实施可持续发展战略具有重要意义。本文比较了国内外处理城市生活垃圾常用的分选法、填埋法、焚烧法的优缺点,提出了符合我国国情的城市生活垃圾资源化的产业链模式。关键词 资源化,产业链,模式,城市生活垃圾城市化是世界21世纪的发展趋势,城市生活垃圾是城市化的一大障碍,城市生活垃圾的处理水平标志着一个社会物质文明程度和精神文明程度的高低。
......
规范上海城市垃圾处理的运作，以资源化方式解决上海城市垃圾问题，符合上海市可持续发展要求。生活垃圾能源利用技术用于传统工业，并使其装备国产化，既使传统工业水平得以提升，又具有重要的节能意义。此外在上海建成资源化利用生活垃圾处理线，无疑会在全国起到示范作用，有利于树立上海国际大都市的形象。因此我们建议：
1、改革环卫管理体制，实现"办"环卫到"管"环卫的转变。城市生活垃圾处理转向公司化管理，由市场组建专业化的经营公司进行城市生活垃圾收集和综合处理，当前城建部门所属垃圾收集、清运、处理的设施和企业与政府脱钩，通过公开招标方式授权经营。
2、完善垃圾处理的激励政策措施。根据"污染者收费"原则开征垃圾处理费，实现垃圾处理有偿服务（实行垃圾处理收费制度，一方面可以补充处理费的巨大资金缺口，另一方面也有利于居民强化环保意识，促进垃圾减量和垃圾资源的分类回收。这也是许多国家通行的做法。有资料表明，发达国家垃圾处理企业收入的26％来自居民的交费）；政府筹措资金，适当增加环卫开支，补充垃圾处理费用的不足；制定相应的政策法规，引导社会力量积极参与环保工业，形成以政府为主导的多元化投资机制，对企业垃圾资源化利用给予政策上的鼓励和操作上的便利。
3、制订地方标准，规范环保产业发展。在垃圾处理引入市场竞争机制后，应注重提高垃圾处理水平，避免相互压价的恶性竞争。因此上海应根据相关的国家标准制订上海地方标准，并强化标准的执行力度，促进上海垃圾处理水平的提高和环保产业的发展。
4、加大科技投入力度，建设垃圾资源化利用示范生产线。鼓励开展垃圾衍生燃料化等各种垃圾资源化利用研究，建设示范型生产线，不断提高城市生活垃圾治理水平和垃圾资源化利用技术的产业化水平。
（提案号：0752）
上海市市容环境卫生管理局复函：
近年来，上海市容环卫行业在深化机构及行业改革、积极探索市场开放和引入竞争机制方面取得了实质性进展，为"十五"期间全面深化市容环卫综合改革，实现跨越式发展的新要求奠定了基础。
为使上海市容环卫管理体制实现"办"到"管"的转变，我们在2003年进一步加大了全行业的改革力度，并已向上级部门上报了《推进市容环卫行业综合改革总体方案》，主要内容包括：一是理顺政府和行业管理体制，切实转变管理职能，建立、健全市、区（县）、街道三级行政管理网络；二是推进作业服务、经营类事业单位改制、转制，真正实行政、事、企分离；三是逐步规范和完善市容环卫作业服务市场，切实履行政府监管职能。
同时，根据国家计委等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》精神，我局起草的《关于实施生活垃圾处理收费，深化生活垃圾处理体制机制改革的方案》也已上报，对如何征收生活垃圾处理费根据"污染者收费"的原则提出了具体设想，有关部门现正在研究讨论之中。
其之，为了推进市场化和环卫产业的发展，我们将按照建设部要求，制定有关管理标准，推进特许经营管理和招投标管理，制定服务质量标准和评价指标体系，利用、吸收社会资源，发展环卫产业，促进处理生活固体废弃物规划的落实。
上述几项措施，今年年内都将有望实施。我局将根据上级批准的实施方案，制定具体的实施细则，加大科技投入，加快市容环卫行业作业服务市场开放速度，推进市容环卫行业作业服务的市场化进程。
1.填埋处理
填埋是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法，目前，我国普遍采用直接填埋法。
所谓直接填埋法是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。
天津市在水上公园南侧用垃圾堆山，营造人工环境，变害为利，工程占地近80万平方米，以垃圾与工程废土按1:1配合后作为堆山土源，对于渗滤液和发酵产生的沼气和山坡的稳定性等，都采取了必要的措施。
美国堪萨斯城（Kansas City）是一个不大的城市，人口不多，城市周围是广阔的乡村，在远离城市的一块丘陵山地的低洼处选建填埋场，为了防止二次污染，采取如下措施：
(1)在底部和周围铺有防渗层；
(2)分层铺放，即堆放一层垃圾，而后盖土压实，根据介绍，有些垃圾堆放层还安装导气和导水管道，并利用产生的沼气。
日本东京都江东区有一片树林浓密，花草繁茂的土地，人们称之为“梦岛”，梦岛全部都是用垃圾填海造成的。
但是，我国许多城市的垃圾仍有大多采取露天堆放，没有任何防护措施。每一个垃圾堆放场都成了一个污染源，蚊蝇孽生，老鼠成灾，臭气漫天，大量垃圾污水由地表渗入地下，对城市环境和地下水源造成严重污染。沈阳市曾经对35处填埋场中的10处进行钻探取样，分析垃圾断层样品和地下水质，分析结果发现：
1、地下水质恶化，污染严重，水混浊发臭，水中均检出厌氧大肠杆菌；
2、垃圾断层样品均检出有毒有害物质。上海市每天有万吨垃圾运往郊区海边堆放，一座座高达二三十米的垃圾山拔地而起，造成周围环境的严重污染。
填埋处理方法是一种最通用的垃圾处理方法，它的最大特点是处理费用低，方法简单，但容易造成地下水资源的二次污染。随着城市垃圾量的增加，靠近城市的适用的填埋场地愈来愈少，开辟远距离填埋场地又大大提高了垃圾排放费用，这样高昂的费用甚至无法承受。
2.焚烧处理
焚烧法是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。美国西屋公司和奥康诺公司联合研制的垃圾转化能源系统已获成功。该系统的焚烧炉在燃烧垃圾时可将湿度达7%的垃圾变成干燥的固体进行焚烧，焚烧效率达95%以上，同时，焚烧炉表面的高温能将热能转化为蒸汽，可用于暖气、空调设备及蒸汽涡轮发电等方面，美国部分焚烧厂的主要技术指标列于表1。
我国石家庄市建造了焚化站、沈阳市环境科学研究所引进日本垃圾焚烧装置对医院等单位的特殊垃圾进行无害化处理，焚烧过程中产生的残灰约占焚烧前生物垃圾重量的5%，一般为优质磷肥。近几年我国对垃圾焚烧发电产生再生能源技术越来越给予重视。
焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底。但是，根据美国的报道焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵。在多数情况下，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额经济亏损。由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35MJ/kg，否则，必须添加助燃剂，这将使运行费用增高到一般城市难以承受的地步。
3.堆肥处理
将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分。经过堆肥处理后，生活垃圾变成卫生的、无味的腐殖质。既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的，但是生活垃圾堆肥量大，养分含量低，长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不易太大。
不论城市生活垃圾的填埋、焚烧或堆肥处理，都必须要有预处理。
预处理程序首先要求居民将生活垃圾按可回收物质、有机物质和无机物质分别装袋，然后，垃圾处理公司按垃圾分类收集和运送，分类处理和利用。
改革环卫管理体制，实现"办"环卫到"管"环卫的转变。城市生活垃圾处理转向公司化管理，由市场组建专业化的经营公司进行城市生活垃圾收集和综合处理，当前城建部门所属垃圾收集、清运、处理的设施和企业与政府脱钩，通过公开招标方式授权经营。
2、完善垃圾处理的激励政策措施。根据"污染者收费"原则开征垃圾处理费，实现垃圾处理有偿服务（实行垃圾处理收费制度，一方面可以补充处理费的巨大资金缺口，另一方面也有利于居民强化环保意识，促进垃圾减量和垃圾资源的分类回收。这也是许多国家通行的做法。有资料表明，发达国家垃圾处理企业收入的26％来自居民的交费）；政府筹措资金，适当增加环卫开支，补充垃圾处理费用的不足；制定相应的政策法规，引导社会力量积极参与环保工业，形成以政府为主导的多元化投资机制，对企业垃圾资源化利用给予政策上的鼓励和操作上的便利。
3、制订地方标准，规范环保产业发展。在垃圾处理引入市场竞争机制后，应注重提高垃圾处理水平，避免相互压价的恶性竞争。因此上海应根据相关的国家标准制订上海地方标准，并强化标准的执行力度，促进上海垃圾处理水平的提高和环保产业的发展。
4、加大科技投入力度，建设垃圾资源化利用示范生产线。鼓励开展垃圾衍生燃料化等各种垃圾资源化利用研究，建设示范型生产线，不断提高城市生活垃圾治理水平和垃圾资源化利用技术的产业化水平。
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