日前，徐州市委办公室印发《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》（以下简称意见），进一步落实全面从严治党责任，强化基层党组织整体功能，推动全市农村基层党建工作全面进步全面过硬。
市委组织部相关负责人介绍说，意见坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入基层党建工作全过程各方面，大力实施党建工作创新工程，提出了“六强六过硬”的目标要求：强引领，作用发挥过硬；强素质，队伍建设过硬；强发展，小康业绩过硬；强规范，乡村治理过硬；强投入，基础保障过硬；强督导，责任落实过硬。
强化党组织领导核心地位
届期内县（市）区委书记走遍所有行政村
意见指出，要把基层党组织建成确保党的路线方针政策在农村贯彻落实、农村各种组织、农村各项工作、团结带领群众建设美好生活的领导核心。
为提升基层党组织的服务水平和能力，意见提出，推进农村基层服务型党组织建设，推广“网格化管理、组团式服务”、“三解三促”、“三代三帮”、结对帮扶等服务方式，深化百姓办事“零障碍”工程，县镇村逐级组建党员志愿服务队。推行提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”群众工作法和“走村串户”工作法，届期内县（市）区委书记走遍所有行政村，镇党委书记走遍所有村民小组和困难户，镇村干部普遍开展包村联户。完善村干部坐班值班制度，每天安排1-2名村干部值班，每周至少1-2天集中办公。
为扩大党的组织覆盖和工作覆盖，意见要求，加大在农民合作社、家庭农场、非公企业、社会组织、农民工聚居地等建立党组织力度。建立基层党组织分类定级、晋位升级长效机制，推行村党组织星级管理。每年按照不低于5%比例倒排软弱后进村党组织，完善经常发现、定期排查、整顿提高、转化销号的管理办法，形成常态化整顿机制。按照因村派人原则，注重选有能力、能干事的优秀干部到村任第一书记，确保党组织软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记全覆盖。
选好用好管好村党组织带头人
建立在职村党组织书记年功性保险补贴制度
火车跑得快，全靠车头带。我市将进一步建立健全村干部选拔任用、教育培训、监督管理、考核激励机制，着力建设一支高素质的村党组织带头人队伍。
意见指出，选优配强村“两委”班子，把党性强、作风好放在首位，以换届为契机，注重在致富带头人、大学生村官、复退军人、村医村教乡贤、退休回乡干部中培养选拔村党组织带头人。持续开展村党组织书记素
质能力提升活动，市县联动抓好村干部培训，每年对全市村党组织书记轮训1遍。继续办好村党组织书记学历大专班，45岁以下的村干部和村后备人才一般应具备大专以上学历。
意见指出，认真落实有关文件精神，确保村党组织书记各项激励保障政策兑现到位。建立在职村党组织书记年功性保险补贴制度，对任职满25年的，由县级财政每年每人补贴2000元，任职每增加1年提高200元标准。鼓励符合条件的村党组织书记，按照有关规定，加大选拔、考录进入镇领导班子、公务员队伍或事业单位力度，落实离任村干部生活补贴及正常增长制度。
提高农村党员发展质量，意见明确，加大从农民中发展党员工作倾斜力度，制定和落实好农村发展党员计划，重视从农民专业合作社、非公企业等领域发展青年党员，重点抓好在80后、90后青年农民中，培养和发展有文化、有一技之长、能带头致富带民致富的优秀分子入党，为农村党组织增添新鲜血液，坚决消除发展党员“空白村”。
提升乡村治理规范化水平
实施村党组织公信力提升工程
近年来，伴随着乡村治理水平的探索创新，我市基层治理水平不断提高。
意见指出，要建立以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。深化村级“四权”建设，落实“四议两公开”，每季度至少公开1次。规范“三资四化”管理，落实村账镇（办）管制度。推行党群议事会、民主恳谈会、听证会和民情沟通日等做法。全面建立村务监督委员会，实施村党组织公信力提升工程。
农村基层党组织要坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作，以农村发展成效来检验党建工作成果。深入推进村级“四有一责”建设，大力发展物业经济，以市场化运作方式增加集体资产和收入。积极探索发展现代农业、特色农业和发展壮大集体经济的有效办法。村党组织要落实创新农业经营方式、推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革等方面的任务。
加大基层基础保障力度
各县（市）区设立不少于200万元的基层党建专项资金
基础不牢，地动山摇。我市将加大资金、人才等各类资源向基层投入，为基层党组织开展活动、为民服务提供有力支撑。
意见指出，要明确县镇党委专职副书记分管党建工作。坚持和完善组织员制度，配齐配强县镇组织员，专职抓基层党建，县级组织部门确保1/3以上人员从事基层党建工作；镇级不少于3人，按规定配齐配强镇组织委员、组织员和组织干事。各县（市）区设立不少于200万元的基层党建专项资金。村级组织运转经费保障标准不低于20万元，建立村级组织运转经费正常增长机制。按照不低于上年度所在县农民人均可支配收入2倍标准确定村党组织书记基本报酬，统筹解决其他村干部报酬，为符合条件的村党组织书记全部办理企业职工基本养老保险。鼓励有条件的地方设立村级组织服务群众专项经费。完善县镇村一站式服务平台体系建设，健全农村三级公共服务网络。
意见要求，各级党组织书记要切实履行“第一责任人”责任，县级党委充分发挥“一线指挥部”作用，镇党委强化直接责任意识，村党组织把抓好党的建设作为主责主业。各地要建立健全党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，在年度考核和县镇党委书记基层党建工作述职评议中，加大抓农村基层党建的权重。市委通过随机抽查、明察暗访等方式，每年对基层党建情况进行1次督查并通报，督查结果作为评先评优的重要依据。强化问责和责任追究，对履行党建责任不到位的，严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，进行组织处理。
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