近期，“持刀导游”逼游客购物的消息让北京非法一日游再次处于舆论的风口浪尖，连带着首都的形象受累。记者调查发现，非法一日游之所以屡禁不止，是因为钻了监管的空子。（作者：王思思）
事件回顾
参加一日游 被胁迫购物
7月7日，新浪微博上一条“北京导游持刀强迫游客购物 高呼弄死你”的微博引起了网友们的强烈关注。
该微博称，有网友7月3日参加“北京一日游”，途中旅游大巴至少停留6个购物点，导游武力胁迫游客购物。当天12点左右，因游客在购物景点未达到消费要求，司机不肯开车，导游持刀威胁谩骂游客。
微博后面附有网友拍摄的视频，记者看到，在大巴车内，一男子情绪激动地一直谩骂另一个人，并扬言“弄死你”。信息显示，这段视频是7月4日下午被天津网友“山中珍宝”发送到优酷网上，并说明视频中持刀人员为孟姓导游，游客则是由中国国际旅行社总社的工作人员联系到此大巴上。
随后，不少网友都表达了对这段视频的气愤之情：“这件事太丢首都的颜面了，堂堂北京怎么进行社会管理的？黑车黑导可以在此这么横行宰客！”“这种事比香港导游骂人还嚣张，这是什么世道！”……
最新进展
持刀导游是“黑户” 被行政拘留5日
对于网上流传的视频，北京市旅游委高度重视，并责成旅游执法总队对视频中的信息进行核实。7月10日和12日，北京市旅游委分别召开新闻发布会，公布案情追踪情况。
记者了解到，视频中的持刀男子孟某在7月10日已被北京警方找到。
据当事游客反映，视频中的导游持有某省颁发的导游证，但该省旅游行政管理部门核实，导游人员管理系统中没有孟某的记录。同时北京市旅游委在导游人员管理系统中，也没有查到孟某的相关记录，并认定其为非法导游。
北京市公安局表示，事主丁某7月3日参加北京一日游期间，在十三陵金运通土特产商店因购物问题与导游孟某发生纠纷，后导游用手打其头部及上半身，其也还手打导游，后导游从车内拿出一改锥（非持刀）要打他，其躲避下车，旅游大巴车开走将其扔在路边。
按照治安管理处罚条例，由于孟某涉嫌打人，公安机关对其进行为期5天的行政拘留。
涉案大巴属银建 已被罚款3000元
对于网上流传的“京P12306”旅游大巴图片，经旅游委查实，涉案大巴车的真实车牌号为“京B12306”，是北京银建国际旅行社车队的旅游大巴车。
据市交通委交通执法总队郭振跃处长介绍，经核实，当事驾驶员根据孟某的指示，拉着游客参观景点，但没有严格按照旅游车辆包车合同中约定的线路行驶，也没有制止导游的行为，驾驶员李某的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定，构成了包车未按合同约定的起始地、目的地和线路运输。
因此，交通执法总队已依法对李某所属的银建公司处以3000元罚款，并责令企业限期整改，同时对当事驾驶员进行批评教育。
记者追访
利润太低 一日游“买团”现象难止
据了解，孟某每次带团都是从旅行社“购买”游客，这在业内称“买团”。在旅行社工作二十余年的李先生告诉记者，“买团”现象从上世纪90年代至今一直存在。
记者了解到，“导游买团”是在激烈的旅游市场竞争中产生的。比如北京一日游产品，由于市面上一两百元的低价团非常多，旅行社在制作一日游产品的时候不敢报高价，基本上都是微利经营，甚至是零利润在做。
在这种情况下，旅行社寄希望于通过团队的购物回扣和人头费(导游买团时按照人数支付给旅行社的费用)弥补损失。因此，在得到客源之后，旅行社转手将团队“卖”给导游，而导游在向旅行社支付“人头费”后，再通过游客购物和二次消费回扣来弥补“人头费”支出。
市旅游委相关负责人表示，“导游买团”是北京一日游甚至是整个旅游行业的“灰色地带”。今年市旅游委将对北京旅游市场开展专项整治，坚决清理整顿旅行社分社及服务网点承包挂靠等不规范行为。
记者质疑
非正规旅行社没人管吗？
据市旅游委介绍，按照政府职能，其只能监管注册旅行社和旅游大巴，一旦其出现强制购物的情况，肯定会严肃查处。
而据记者了解，北京的一日游市场上，至少有一半是属于连经营许可证都没有的“黑旅行社”和“黑大巴”，其经常在前门等地散发“中青旅”、“国旅总社”的一日游小广告，自称是大牌旅行社，骗取外地游客的信任。
市旅游委表示，这种“无照”黑导游和黑旅行社，应该归工商和公安部门管理，如果出现套牌大巴，由交通委管理。
诚信一日游会起作用吗？
记者了解到，今年年初，国家旅游局、国家工商行政管理总局联合发布新版一日游合同文本，其中明确指出，对于旅行社安排旅游者在其指定购物场所购物或以参观等形式变相安排购物、强迫或变相强迫购物的，每安排或强迫一次，应向旅游者支付旅游费用总额20%的违约金。
而北京市旅游行业协会也联合国旅总社等10家旅行社，向社会推出了“诚信品质无指定购物‘一日游’产品”。 从众多的举措来看，各部门都希望铲除北京一日游市场的顽疾。
然而细看规则不难发现，所有的“板子”都打在正规旅行社身上，对于那些“黑户”，目前并没有相应的处罚措施。
专家说法
多部门管理 不能相互“推诿”
记者了解到，非法“一日游”已经成为首都的一块“牛皮癣”，占大约9成的市场份额，并且形成了完整的利益链条，前端有发传单的，中间有拼团转团的，末端还有各购物点从中牟利的，对这一非法链条的整治涉及了旅游、工商、公安、城管、交通等众多监管部门。
中国经济网评论员陆新之谈到此事时表示，北京非法旅游在十几年前就有，不是仅靠旅游委能解决的，也不是工商、城管能解决的，因为涉及部门很多，各种盘根错节挡在里面，只能形成谁都能管，谁都管不住的局面，想要彻底整治，就必须各部门联合起来加大力度，另外还要加强
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