[摘要] 今年1月16日，国家发改委发布了“关于优化和调整银行刷卡手续费的通知”，同时要求手续费的新标准从2月25日起执行。
□吴斌
今年1月16日，国家发改委发布了“关于优化和调整银行刷卡手续费的通知”，同时要求手续费的新标准从2月25日起执行。随后，深圳市所有安装银联刷卡机的旅行社、景区企业接到深圳银联通知：银联刷卡手续费从原来的0.38%上调至0.76%，原因是在银行卡刷卡手续费的新标准中，旅行社和景区门票由原来的“民生类别”划归至“一般类别”。笔者认为，对于旅行社企业来说，这是不妥当的，理由如下：
第一、旅游业发展至今天，已经成为广大人民群众生活方式和健康生活的重要组成部分。从国务院《关于加快发展旅游业的意见》到《国民旅游休闲纲要》以及《旅游法》的出台，都强调旅游休闲关乎人的身心健康和生活质量，关乎人的幸福与和谐，与百姓生活息息相关，是对人民的基本权利的尊重。同时，近年来，党中央、国务院通过上述政策、法规，大力推动我国旅游业从单一产业形态向一、二、三产业融合发展，成为国民经济的战略性支柱产业。为贯彻党中央、国务院加快发展旅游业的精神，税务部门对旅行社也施行减掉成本后按照利润征税的政策。
第二、旅行社是旅游业当中很重要的一环。旅行社企业的特点是：高度知识和劳动密集型，平均人力成本比起其他行业和企业要高得多，整个行业盈利水平和能力又较低。2011年，我国旅行社利润总额仅21.55亿元，广东省旅行社仅3.15亿元，深圳市旅行社仅0.41亿元。利润率分别为：全国0.75%，广东0.69%，深圳0.30%。
第三、据旅行社业界估算：目前全国旅行社使用银联卡刷卡收取游客旅游费用仅占不到10%(大约不到280亿元)，其主要原因是行业利润太薄。大多数中小旅行社不希望客人用银行卡支付旅游费用。倘若今年银联刷卡费继续提升，将进一步压缩旅行社的利润空间，增加旅行社企业的运营负担，迫使绝大多数中小旅行社企业拒绝客人用银联卡支付旅游费用，从而对于扩大消费、方便人民群众、节约流通成本造成阻碍，不利于支持和推动旅行社行业的进一步转型升级，更有违国家发改委发出优化和调整银行卡刷卡手续费的本意。
第四、旅行社收取的旅游费用中95%是交通、住宿、餐饮、景点门票、娱乐费用，旅行社只是代收代付，只有综合导游服务的收入才是旅行社的毛利。尽管刷卡费仅是0.38%与0.76%之差，但对于旅行社企业来说，却是有可能割去仅有的0.75%利润率的50%之多。
笔者建议有关部门能切实根据中国旅行社行业的特点，重新把旅行社企业中游客刷卡支付旅游费用的刷卡手续费从“一般类别”(0.76%)划回“民生类别”，刷卡手续费维持原来的0.38%，减轻旅行社企业的负担，支持旅游业的发展。
深圳市旅游协会已向广东省旅行社协会、深圳市发展改革委员会、中国银联股份有限公司深圳分公司提交了《关于对“国家发改委关于优化和调整银行刷卡手续费的通知”的意见和建议》。广东省旅行社协会又向中国旅行社协会、国家发改委和中国银联股份有限公司转交了该意见和建议。
希望相关部门能切实从旅行社企业的现状出发，从支持旅游业发展的角度，充分重视业者提出的意见和建议，帮助业者解决这一关乎旅行社企业生存和发展的大
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