近年来，在国家旅游局的具体指导下，在北京市委市政府的正确领导下，北京市旅游委始终牢记维护首都形象责任，以建设“健康、安全、和谐、有序”旅游环境为目标，坚持“依法治理、疏堵结合”工作方针，深入推进以“一日游”为重点的旅游市场秩序综合治理工作，现将有关情况简要介绍如下：
一、基本情况
2012年，北京市接待游客2.31亿人次，对北京“一日游”市场构成强有力的客源支撑。目前，北京拥有世界文化遗产游、市内观光游、京郊休闲游等十几条“一日游”线路产品，其中长城、十三陵“一日游”线路因为知名度很高，成为北京最稳固、最知名的“一日游”产品，也因此成为问题较多、治理较难的线路产品，有些问题也曾被媒体报道并引起比较强烈的舆论反响，既损害了广大游客的利益，也影响了北京的对外形象。
二、近几年主要做法
（一）自觉强化责任意识，切实加强组织领导，努力提升整治工作合力
一是强化组织领导。成立了以市旅游委、交通委、公安局、工商局、城管执法局为主体的“一日游”整治工作领导小组，建立了联席会议制度。二是严格落实属地管理职责。明确由区县政府作为“一日游”整治工作第一责任人，将“一日游”整治工作列入区县年度考评打分体系。三是加强督促检查。定期拍摄“一日游”市场治理整顿暗访片，督促问题单位认真抓好整改工作。
（二）健全完善管理体制，不断优化工作机制，切实提高整治工作效率
一是建立量化考评机制。建立了区县旅游环境秩序建设量化考评办法，定期开展考核评比。二是健全责任追究机制。实行旅游主管、属地负责、委办局问责制度，将“一日游”监管责任分解到各委办局和区县政府，列入市政府专项督察考核内容，对完成不力的严格问责。三是完善应急处置机制。健全完善了市、区两级旅游投诉应急机制，定期组织开展演练。
（三）注重加强舆论宣传，不断完善宣传体系，打好“一日游”宣传主动仗
一是利用多种形式加强宣传。与中央电视台、北京电视台、北京日报、北京晚报、北京青年报等传统主流媒体加强合作，及时曝光非法“一日游”有关信息。先后修订了八版《北京“一日游”提示手册》，已免费发放180余万册。与中国移动、联通和电信公司合作，每年向来京游客发送“一日游”提示短信1.5亿条左右。在进京55对列车发布宣传海报，利用市区和交通枢纽户外大屏幕播放《防范非法“一日游”动漫宣传片》，常态化保持宣传力度。二是突出重点内容强化宣传。注重就帮助游客辨识非法“一日游”惯用欺诈伎俩加强宣传，引导游客树立正确消费观，提醒游客不要因贪图低价而上当受骗。每季度发布旅游质量投诉公告，及时公示旅游投诉特别是“一日游”存在的问题。三是针对敏感时期重点宣传。北京市旅游委坚持从每年4月份旅游旺季到来前，以及暑期和黄金周等时期，全方位、多角度开展宣传工作，努力拓展正面“一日游”信息覆盖面。
（四）保持高压执法态势，加大日常打击力度，努力规范市场秩序
一是从严从快查处问题。持之以恒严查“一日游”经营活动，违规问题一经查实，均依法按高限及时进行处罚。二是主动出击查找问题。会同市有关部门定期对重点旅游景区“一日游”情况进行明查暗访，及时发现和查处存在的问题。三是综合整治防范问题。坚持疏堵结合原则，积极开展综合整治。水关长城景区曾经因轮流承包、多头经营等问题导致管理混乱，成为北京“一日游”市场的痼疾顽症。市旅游委会同延庆县委县政府，重拳出击，对水关长城景区旅游秩序进行彻底整治。期间，政府依法收回水关长城经营权，投资6300余万元进行专项整治，拆除了滑道、成吉思汗行宫、藏福宫工艺品店、幽冥界等自费项目和全部150余个商业摊点，免费开放了石佛寺庙、长城碑林等原收费场所，新建了游客服务中心，改建旅游执法中心，全方位进行绿化美化，重塑水关长城新形象。同时，设立联合执法检查站，对进入景区旅游车辆和导游进行检查。通过疏堵结合、打建结合，水关长城非法“一日游”治理工作取得明显成效，水关长城景区也于2010年成功获得国家4A级旅游景区称号，取得了双赢的整治效果。
三、下一步工作打算
下一步，北京市将以《旅游法》实施为契机，以整治八达岭、十三陵“一日游”线路为重点，遵循“综合配套、源头治理、标本兼治、重在疏导”的原则，从以下五方面工作入手，逐步建立经得起市场检验的正规“一日游”服务主渠道，推动北京“一日游”市场健康有序科学发展。
（一）优化体制机制
一是提升北京“一日游”领导小组规格。由北京市领导任组长，强化组织协调力度。二是对北京旅游集散中心进行股份重组，使其成为单纯提供旅游公共交通服务的国有股份制公司。三是理顺执法管理体制。研究制订《北京市“一日游”管理办法》，进一步理顺北京市各委办局和区县政府的“一日游”管理职责，优化执法和管理程序。
（二）大力扶持以北京旅游集散中心为代表的旅游企业。建立正规“一日游”服务主渠道
一是确定集散中心准公共服务产品性质。二是尝试推出低价位“一日游”旅游交通服务产品。三是丰富“一日游”产品结构。四是加快旅游集散场站及网点建设。
（三）加强“一日游”宣传推广
一是扩大“一日游”宣传覆盖面。利用短信平台、互联网、广播电视和报纸等媒体，多渠道、全方位、常态化为游客提供正规渠道的“一日游”提示服务。在机场、车站、酒店、高速公路沿线及收费站等场所，利用政府资源加强宣传。二是强化“一日游”咨询服务系统。在互联网主要搜索引擎首页显示北京市旅游委官方网站和旅游集散中心“一日游”信息。协调114查号台把12301热线电话设为北京旅游咨询服务第一排位电话号码，拓展12301服务范畴。三是丰富旅游咨询手段。在人流密集场所设置交通旅游资讯触摸查询设备，旅游旺季在天安门地区周边和热点景区设立移动式临时旅游咨询站点。
（四）创新配套监管手段
一是开发“一日游”电子行程单系统。所有旅行社“一日游”团队必须通过电子行程单系统对导游、司机、车辆、行程等信息进行备案登记。带团导游必须持“一日游”电子行程单购票才能享受团队优惠。二是开发“导游证验证系统”。授权景区查验进入景区导游证件的真伪，持假冒导游证件一律不得享受景区门票优惠政策，并不得在景区内进行讲解。三是为全市旅游客车加装车内监控设备，实现对导游、司机及旅游客车行车情况的全程、实时、全方位监控。同时加大对进入景区旅游客车的管理，实时监控景区停车场及周边旅游客车停放情况。四是在 “一日游”沿线重点购物店外围安装监控探头，对进入的旅游团队和客车进行实时监控。五是在旅游宣传品上印制市旅游委“一日游”宣传二维码，便于游客辨别真假。
（五）加大执法检查力度
一是健全完善“一日游”执法体系。协调落实北京市、区两级旅游执法体系编制，充实一线力量。二是加强“一日游”联合执法检查。设立旅游综合执法检查站并实行常态化执法检查。对现场查处的非法“一日游”问题，实行先行赔付游客损失的快速处罚机制。三是加大违规问题曝光力度。定期向社会公布非法“一日游”整治情况，发动游客和市民举报非法“一日游”问题。四是大力治理虚假“一日游”宣传。五是加大对违规为非法“一日游”提供门票回扣行为的查处力度。
同志们，北京市“一日游”市场秩序整治工作任重道远，今后的工作中，我们要虚心学习借鉴其他省市的经验做法，结合自身实际，高标准、创造性地抓好专项整治工作。我们有决心、有信心建立正规“一日游”服务主渠道，逐步规范北京“一日游”市场秩序，为广大游客营造健康、规范、安全、舒适的旅游环境，切实树立游客满意的北京旅游良好形象。
（本文为北京市旅游发展委员会在旅游市场秩序专项整治会议上的发言）
上海旅游网