《旅游法》10月1日正式实施以来，正能量正在逐步释出，促进了上海旅游业的创新驱动、转型发展，特别是在经营方式上出现的转变，十分令人鼓舞。
一、上海旅游市场的基本情况
截至目前，上海共有旅行社1231家，其中出境游组团社46家，外商投资旅行社13家。另外，外省市旅行社在上海开设的分公司有162家。上海有10家旅行社跻身2012年度全国百强旅行社。目前有导游25000多人，领队7000多人。
2013年1-9月，上海接待入境游客553.67万人次，同比下降8.3%，其中入境过夜游客445.95万人次，同比下降9.11%。星级饭店出租率57.31%，同比增长0.85%，其中五星级为58.23%，同比下降0.44%；星级饭店平均房价为621.94元，同比下降0.51%，其中五星级940.54元，同比下降1.39%。出境游177.21万人次，同比增长40.61%。
二、企业积极转变经营方式
《旅游法》的出台，使旅行社等旅游企业面临着巨大的机遇与挑战，有的旅行社称这是一场大洗牌，有的说这是一场“大考”，可见《旅游法》对旅游业影响之大之深。
为了学习好掌握好《旅游法》，上海市旅游局多次组织全行业宣贯和培训活动。在形式上，不仅采用大型讲座培训，也有小范围的与旅游骨干企业经营管理人员座谈交流；在对象上，既有针对区县旅游局和旅游企业管理人员的，也有面向社区大众的，积极营造人人学法、家家守法的氛围。
《旅游法》实施两个多月来，上海旅游企业的经营方式已经出现以下积极的变化：
（一）从过去的拼价格，转变为现在的拼服务质量
《旅游法》中一系列严格规定，促使过去旅行社的分拆型报价，转变成一次性的总报价；从过去的购物补贴型报价，转变成全程纯玩团报价。无论业界还是游客，都觉得这帖猛药还真治住了多年顽疾——“零负团费”。一些靠低买高卖的“枪店”也没有了生意，如位于上海浦东的希尔曼刀具店，过去每天总有20多部华东线的大巴停在那里，现在一部都没有了，只有一个看门的在留守。
旅游“隐性价格”的显性化，直接导致了旅游价格的上涨，涨幅从10%-70%不等，甚至有的高达90%。过去价格奇低的，上涨幅度最大；走高端路线的旅行社，上涨幅度最小；小旅行社，价格上升幅度大。当旅行社失去价格比拼的“神器”后，有的旅行社顿时失去了方向，有点茫然；但大型的旅行社则来了干劲，他们瞄准了这个拼实力的新契机，苦练内功，比拼服务质量。如上海锦江旅游股份有限公司，将旗下四家旅行社的数百名导游集中起来，进行高强度培训，举办业务大赛，通过学习、交流和观摩，切实提升导游的服务质量，让游客感受到锦江旅游产品就是与别家不一样。一些参赛导游说，过去忙于带团，老本也吃光了，这次看到山外有山，楼外有楼，真的感到学与不学就是不一样，比一比就是比出了好榜样。锦江旅游旗下的骨干旅游企业上海国旅、上海锦旅自《旅游法》实施以来依然保持着良好的经营势头，旅游营业收入稳步提升。
（二）从过去的拼数量，转变为现在的拼品牌
一些旅行社讲，过去旅游产品都是在卖“白菜价”，靠的是“数人头”来跑量，即所谓的“多拉快跑”，这样势必是“萝卜起快了不去泥”，因此，一些大旅行社一不小心成了“投诉大户”。这种粗放式经营显然不利于旅游市场的健康发展。
但现在，上海一些旅行社精心打造自己的专属品牌，上海旅游名牌产品也格外吃香。如上海大通之旅旅行社，主业是境内游，早在《旅游法》出台前，就积极布局转型，首创出“快乐导游法”。旅行社老总认为，首先是导游开心，游客才会开心，所以大通之旅的分配杠杆向导游倾斜。不久前还在一些旅游线路上，率先推出“先旅游后付款”的产品，一时轰动沪上。
针对家庭游已成为上海市民出游新时尚的特点，上海旅行社和华亭海外推出个性化定制产品—— “呼朋唤友”小众旅游品牌。目前已推出的“呼朋唤友”系列产品包括?:?“低碳环保”主题的千岛湖低碳环湖骑行休闲游、“最炫民俗风”主题的贵州黔东南苗侗风情游、呼伦贝尔大草原游、欧洲风情满洲里游等。
（三）从过去的单打独斗，转变为现在的线上线下强强联手
过去，线上旅行社风头很劲，对线下旅游企业重视不够；而传统旅行社也看紧自己的一亩三分地，严防线上旅行社蚕食自己地盘。但现在，更强调线上线下旅行社的优势互补。如拥有网上营销优势和较高消费能力群体的驴妈妈网，最近与东航集团旗下的上航假期旅行社签订了战略协议，前者开放网络，销售上航假期产品；后者为前者产品提供地接社、航空资源、产品设计等支撑，实现了强强联手，互补双赢。
三、旅游管理部门积极转变管理和服务方式
《旅游法》的实施，明确了旅游业要进一步充分发挥市场的决定性作用，突出了旅游市场的主体是旅游企业，促使旅游管理部门转变工作思路，即要为企业创造更好的经营环境，为企业提供最需要的服务。
为此，上海市旅游局积极转变管理和服务方式。一是全力推动旅游合同电子化，进一步提升企业和市民遵法守法的自觉性。特别是金棕榈公司开发出新一代版本后，游客可以在手机上查询自己的合同条款和行程，并可以对旅游产品进行实时点评，进一步推动企业与游客依法行事，依章做事。
二是促进为民为企业服务的便利化。借中国（上海）自贸区建设的东风，实现了自贸区注册旅游企业一口办理。市旅游局还在旅游集散总站开设了办事受理中心，对旅游企业和从业人员办照办证及旅游者投诉受理实行一站式服务。
三是与法院、司法局等部门合作，推动和建立“诉调对接”机制。利用司法力量，支撑旅游投诉处理机制，使旅游调解具有法律地位，同时，也缓解司法资源不足的难题。
四是积极参与经信委等部门建立的“法人库”建设。让旅游企业诚信与不诚信行为进入数据库，接受市民、游客和社会舆论的监督。同时，鼓励和推动上海市旅游行业协会参与市文明办等单位牵头的星级诚信企业创建活动，形成讲诚信光荣、讲规范自豪的好风气。
四、下一步的工作建议
1、对《旅游法》的贯彻和执行应持之以恒，迎难而上。建议继续加大宣贯力度，并在全国范围形成共识，共同促进全国旅游业健康持续发展。
2、对旅游购物等敏感问题应进一步研究并正确引导，转变旅游企业和旅游者的观念，促使旅游企业树立以丰富旅游产品、满足游客需求为出发点安排旅游购物的意识，同时也要纠正部分游客的旅游消费理念，摈弃只顾价格不顾品质的消费习惯。
3、要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，释放企业的活力。政府要做好裁判员，以《旅游法》为基本的旅游法律依据，关注企业的经营状况，严格执法，保障公平的市场竞争环境，促进旅游市场健康发展。
（本文为上海市旅游局在旅游市场秩序专项整治会议上的发言）
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