广东毗邻港澳，是全国最大的赴港澳旅游集散地。在国家旅游局长期指导和帮助下，广东省旅游局致力于促进赴港澳旅游健康发展，构建粤港澳旅游“金三角”，实现三地的繁荣稳定和共同发展。特别是今年，紧紧围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神以及实施《旅游法》，广东省旅游局加快转变政府职能，全面深化旅游行业管理改革，不断创新监管方式，切实加强赴港澳旅游的管理和服务，取得了一定成效。下面，我就广东在这方面的实践情况给各位做一个汇报：
一、基本情况
广东赴港澳旅游是改革开放的产物，也是广东经济不断发展、旅游业不断成长壮大的结果。1983年11月广东在全国率先开办香港游，1984年3月开办澳门游。2003年7月开始先行试办个人赴港澳旅游，当年就办理810万人次。随着赴港澳游的健康快速发展，粤港澳旅游合作也走上快车道。1993年三地旅游部门成立了联合推广机构，共同打造“一江珠水三颗明珠”的国际旅游品牌。2000年，国务院批准广东为经港澳组团进入珠三角10个城市的外国人提供144小时便利签证措施，每年有约30万外国游客使用该政策。目前，平均每天有近50万人往返广东和港澳，粤港澳经济圈成为世界最繁忙的人流物流中心。
30年来的实践表明，赴港澳旅游健康有序发展，对满足群众日益增长的旅游需求，增进三地群众友好往来，推动对外开放和经济发展，促进旅游业和政治、经济、文化的结合与协调发展起着十分重要的作用。
二、 主要做法和体会
在我省赴港澳旅游快速发展的同时，由于内地市场环境发展还不成熟、粤港澳三地在市场管理和法律法规方面存在差异等原因，港澳游市场中也出现了“黑社”非法经营、“零负团费”、欺诈购物等现象，甚至出现“旅游团睡大巴”和“阿珍骂人”等恶性事件。由于我省特殊的地理位置和经济环境，据统计，每年全国近9成的赴港澳旅游团队通过我省组团社组织并经我省口岸前往港澳。这就要求我们必须从营造全国赴港澳旅游市场良好环境的大局出发，重点做好广东赴港澳旅游市场监管工作。我们的做法是：
（一）改革管理模式
按照省政府的统一部署，通过下放、取消和转移等办法，减少行政审批事项，建立省、市两级有效管理系统，强化“属地管理”原则，实现监管“重心下移”。一是授权各地市旅游管理部门具体负责赴港澳游的管理工作，直接为企业提供港澳游名单表的审验盖章等服务，寓管理于服务中。二是权责对应，加强监管。与各地市旅游管理部门签订管理责任书，制订有关操作程序，加强指导和监督，保证权限下放后的有效监管。通过简政放权，逐步实现管理手段从微观管理向宏观管理转变，从行政手段向法制手段转变，从直接管理向间接管理转变，有效地提高对行业宏观指导的能力，实现行业管理的双赢。
（二）提高依法行政水平
由于广东与港澳之间政治、经济、文化等方面的差异，在实际监管中又常涉及各方利益，依法行政至关重要。我们通过举行宣讲会、咨询会、座谈交流、派发宣传资料等形式，组织各地认真学习《旅游法》，提升从业人员法律意识。此外，还通过在港澳举办CEPA推介会等办法，向港澳旅游业界宣传相关旅游法规和CEPA政策措施，提供咨询服务和法规指导。《旅游法》实施后，港澳游强迫购物和增加自费项目等现象得到遏制，低价操作模式大为扭转。
（三）创新信息化管理手段
1、开展赴港澳旅游团队名单表网上审验。针对赴港澳游团队名单表手工审验容易被不法分子利用的问题，经国家旅游局批准，深圳市率先启动由组团社通过网络上报名单，经审核后自动生成名单表并加盖审验电子印章，组团社打印后送边检部门审验。名单表网上审验，进一步压缩了“黑社”的生存空间，促进了组团社规范化经营和港澳游产品质量的提升，提高了行政效率，也为港澳游市场监管及突发事件应急工作提供了有力的信息支持。目前我们正在国家旅游局的大力支持下，抓紧推广到全省。
2、综合运用12301旅游服务热线等信息平台，发挥旅游者参与旅游服务质量管理的重要作用。扩展12301信息平台使用范围，在信息采集、处理等环节采用网络信息化管理，对游客提出的意见及时处置并及时反馈。通过加强游客满意度和旅游质量投诉管理，倒逼旅游服务提供者提高各个环节的服务质量。
3、积极推动旅游行政审批事项网上办理。目前我局进驻广东省网上办事大厅的行政审批和社会服务事项已有11项，在线办理率达到100%，并实现了统一窗口受理，统一窗口反馈，网上办事大厅数据与监察部门有关行政审批电子监察系统数据同步，实施动态管理。
4、加快推动旅游电子合同。旅游电子合同是双方或多方当事人通过网络以电子形式达成的旅游合同。目前，旅游电子合同管理服务系统建设已经完成，其中广之旅已率先完成测试上线，其它8家试点旅行社正在协调试运行中。通过建立该系统进一步加强旅游市场管理，增强旅行社的合同意识，推进旅游诚信体系建设，保障旅游企业和旅游者的权益。
（四）加强联合监管
加强联合监管是粤港澳三地旅游管理部门落实粤港、粤澳政府合作联席会议部署的重点工作之一。广东省旅游局专门设置了港澳台处，加强与港澳有关方面沟通联系，建立粤港澳对口部门协调机制。一是定期举行工作会晤，商讨市场现状及存在问题，研究解决问题的办法；二是相互交换行业信息，通报有关旅行社遵守行业法规情况；三是共同发布黄金周期间个人赴港澳旅游信息预警；四是合作开展宣传教育，引导游客文明旅游；五是建立投诉应急三方协调受理和处理机制，在处理诸如“旅游团睡大巴”等突发事件中发挥了重要作用。深圳市还联合香港旅游业议会实行香港游组团业务签章备案制度，将当地组团社的香港游业务签章进行备案，交给香港旅游业议会备查，制止无资质旅行社或个人非法组织赴港旅游。
（五）加大查处力度
省政府领导高度重视，亲自部署、协调旅游、公安、工商、物价等部门，组织开展全省联合整治“黑社”港澳游诈骗活动统一大行动，狠狠打击了“黑社”，重挫了非法经营活动的势头。旅游市场秩序整治不可能毕其功于一役，结合全省开展的“三打两建”活动，我省强化政府主导、部门联动、综合治理的工作机制，把强化赴港澳旅游市场监管作为重要工作长抓不懈。
（六）加强宣传引导
结合国家旅游局部署的“讲诚信、促发展”、“品质旅游，伴你远行”、“诚信兴商宣传月”等活动，以“优质诚信香港游”、“品质港澳游”等活动为抓手，开展系列宣传引导活动，通过主流媒体进行广泛宣传报道。我局会同物价、质监等部门联合启动了“诚信旅游—游客满意工程”系列活动，启动了“品质旅游参考价”线路和旅游质量监督志愿者评选活动。经相关部门评审，推出了港澳游“品质旅游参考价”线路，通过广东12301诚信旅游网等媒体公布。同时，从全省游客中选派“旅游质量监督志愿者”，对发布“品质旅游参考价”的企业进行随团暗访，并提交质量监督报告。
广东一直以来是全国改革开放政策的试验田，希望国家旅游局和兄弟省市一如既往地关心和支持广东旅游的改革创新和发展，促进我省旅游业再上一个新台阶，为全国旅游业的发展做出新的贡献。
（本文为广东省旅游局在旅游市场秩序专项整治会议上的发言）
上海旅游网