南京中山陵陵寝开放即将满月，陵园管理方一盘点：嗬！迎来了80万游人，“每个双休日都成了黄金周！”
2010年对江苏旅游园林来说，是值得大书特书的年份。这一年内，南京两大标志性景区——玄武湖、中山陵免费开放了，敞开的美景，沸腾的人潮，欢乐的表情，定格在人们的脑海中。
其实，从2003年起，常州城市公园便陆续免费开放，但南京两个“重磅景区”的加盟，充分展露了我省城市公园“还园于民”的决心，丰富了公园管理经营的路径，推动了城市旅游经济转型发展。
公园姓“公”，
服务不收费不打折
2004年，玄武湖环湖路就已对外开放，但核心景区还在售票。今年，南京不但斥巨资进行了整治，还选择在国庆黄金周将整个玄武湖——7000多亩瑰丽山水、南京“山水城林”的城市地标，全部敞开。这一喜讯不仅让市民游人“一下子难以置信”，也让公园“招架”不住——7天下来，总共有68.5万游人涌进来，数倍于以往的黄金周接待量，造成公园的保洁、服务、购物一度全面“吃紧”。
好事成双。11月12日，中山先生诞辰144周年之际，中山陵陵寝也向市民开放，第一天便“收获”2.7万游人。公园不收费，服务不打折，游人不仅可免费瞻仰陵园陵寝，还领略到景区一流的管理和服务。
沸腾的人气，滚烫的数字，背后是市民游人对公园免费的热切期盼，以及城市对公园定位的重新认识。玄武湖、中山陵是南京的两大招牌景点，可几十元一张的门票，挡住了不少市民和游人。一朝开放，游人如决堤之水涌入，恣意地徜徉山水花树间，公园真的成了“市民的乐园、公众的游园”。
响应公园开放，我省不少城市争相建设免费的广场绿地，并尝试开放老公园。根据省住建厅10月底对常州公园开放的专题调查，该市已有30个公园、27个广场绿地免费开放，面积加起来超过两个玄武湖，游客数量由2004年的386万人，增加到2009年的1237万人。而无锡的蠡湖、泰州的河滨公园、宿迁的滨河绿地，建成后即是开放公园。
还园于民，
由“小众”面向“大众”
目前南京已有60多座公园免费开放。有关部门表示，下一步莫愁湖、燕子矶等公园也将免费开放。
免费开放，是让城市公园重归公益性。“公园是城市重要的基础设施，公益性和福利性是其根本；公园敞开围墙，由‘小众’面向‘大众’，让百姓回归自然的乐趣，充分享受到城市建设的成果，体现了城市发展和社会进步。”省住建厅有关部门说。去年，全省人均公园绿地面积已达12.45平方米，不少城市的绿化率已达30%-40%，但绿量指标并未完全转化为广大市民的真实感受，大量封闭的公园阻碍了市民享受绿色空间。
其实，公园都是政府建的，只是过去囿于财力不足，被迫“以园养园”。如今，随着财力增长，国务院在2007年就以通知的形式要求，有条件的城市公园免费开放。目前，江苏城市化水平超过55%，人均GDP超过6000美元，人们更加注重生活休闲和旅游出行。因此，我省城市综合性公园、新建公园绿地，都应逐步向市民免费开放。
公园姓“公”，理当还园于民，然而巨额的管养费用谁来负担，那么多的园林职工出路何在？省住建厅风景园林专家张晓鸣说，公园开放，本质上是政府购买“公共产品”服务市民，财政要提供基本的保障和支持。
南京针对开放景区特点，分门别类地“输血”，省市财政将对免费开放予以巨大支持。玄武湖是园林系统的“老困难户”，开放后一半多的离退休人员社会统筹，绿地管养根据面积、等次由政府埋单，免费开放增加的管养成本，也将补充经费。
告别“门票经济”，
受益的是整座城市
在旅游经济如日中天的今天，我省纷纷开放城市公园，免收门票，亏不亏？
南京60多个公园开放后，双休、节假日购物、娱乐等弹性大的主动性、享受型支出不降反升。市旅游园林局负责人说，公园开放不仅造福市民，还有利于做活城市大旅游文章。
公园开放还提升了城市形象和竞争力。常州的公园免费，和该市实施的“公交优先”一样，普惠市民，成为响当当的城市品牌。南京公园依托山形水态，融合在城市当中。开放后，封闭的公园成为开放的空间，城市变得更休闲、更宜居。“十二五”期间，钟山、玄武湖将整合为城市“中央公园”，面积40多平方公里，相当于南京城墙内的老城面积。
告别“门票经济”思维后，公园改革体制、勇闯市场，是免费开放带来的另一大收获。我省公园虽有政府“鼎力支持”，但多数免费开放后并未躺在财政补贴上过日子，而是积极寻找出路，多元开发，培养造血功能。常州红梅公园发展经营服务、物业租赁、游乐项目等“园内经济”，又凭借职工专长，对外承包绿化工程，成立宠物医院、旅行社，发展“园外经济”，从单一门票收入转为多元创收，公园养护经费增加到2641万元，实现了自我平衡、自我增值。引入市场机制后，红梅公园、荆川公园还为社会提供了上百个就业岗位。新建的青枫公园和周边土地捆绑开发，周边房价两年内从2000元/平方米上升至5000多元，市政府将新增的土地收益反哺公园管理建设，双向收益。南京玄武湖公园则从旺盛的人气中嗅到了商机，正加紧水上游、夜公园和附属游乐设施的开发，有望两年后达到收支
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