浙江在线杭州4月14日讯(实习记者 潘杰 通讯员 高倩) 早年有胡戈的《一个馒头引发的血案》轰动全国，如今杭州河坊街上遗落的一张表格同样引发满城热议。4月7日，《钱江晚报》在2版刊发了《558元蚕丝被，导游要拿200元》的报道，曝光浙江某国际旅行社的旅游佣金分配表，迅速被全国各大媒体转载，一时间引发了围绕旅游业的大讨论，把导游推上了风口浪尖。
行业投诉为零的低调“潜规则”
“Why every time I heard you talking about in all commission.”——这是1987年，身为导游的省旅行社协会秘书长张建融在维也纳参加国际培训时，授课教授常挂在嘴边的话。
“commission”翻译成中文就是佣金的意思，可见佣金是早就存在的。通常旅游佣金被称为“回扣”，指导游将游客带至旅游景点、旅游购物点等地，为旅游经营单位宣传促销所获取的报酬。这部分报酬都是由受益的经营者以现金的方式直接支付给导游。不过佣金也分两种，一种是“公对公”，一种则就是被曝光的“公对私”。
佣金在有经营性质的很多行业中都有存在，在旅游业也属彼此间心照不宣的“公开秘密”，很多游客也心中有数。但在杭州，“佣金投诉”的数量几乎为零，省旅游质监所副所长黄恢月坦言这么多年鲜有此类投诉，也未曾见过这样的佣金分配表。
“难得来一趟杭州，总得买点丝绸、茶叶带回去送给朋友。导游对我们也挺好，都不容易，出来玩嘛东西贵就贵点了，只要不是假货就行。”今年三月刚到过西湖的张小姐在跟帖中谈了自己的感受。
由于目前省内没有以购物为主题的旅游线路，因而即便是购物投诉每年的数量都十分有限，多数的投诉都是指向旅行社和景区。也有知情人指出，目前游客所买到的商品绝大多数除了在价格方面略高，质量都是可以保证的，并不会破坏游客的兴致，因而投诉量几乎为零也就不足为奇。
生存堪忧，谁动了导游的“奶酪”
蚕丝被，佣金200元/床；上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金30%；茶叶，佣金40%；紫砂、珍珠、菊花，佣金50%……
就在外界纷纷咂舌于导游的佣金比例时，很多导游却也满腹委屈。外界看来是外快的“回扣”，现在已经变成很多导游的“生活费”。“事情出了后，很多人只关心我们拿多少，却不关心我们怎样过的？”事发后，导游们交流的QQ群里也炸开了锅。
“旅行社对导游的人事管理，一般正式导游有保底工资，每个旅行社有不同的保底工资待遇，大约四五百元左右，企业交最低档次社保；如果是挂靠导游，那么没有保底工资，社保由导游自行购买。”省内某国际旅行社一资深领队透露。
杭州某旅行社计调员告诉记者：“正式导游的比例一般只有10%左右，没有个十年八年的从业经验，以及一定的带团业务量，是绝不可能成为正式员工的。”
结合目前的导游行业现状，省旅行社协会秘书长张建融认为主要有“低学历、年龄化、工资低”三大特点，即80%的导游大专以下学历，70%的导游30周岁以下，60%的导游基本工资在1500块以下。
有件事至今仍让张建融印象深刻，彼时她还是浙江旅游职业学院导游管理系的系主任，有家旅行社老总经人介绍想在系里招收导游。在问及具体待遇时，老总当时惊讶的问张建融：“张老师，你不晓得啊？导游是没有工资的呀。”
相关业内人士透露，由于目前旅游行业竞争激烈，大小旅行社为了争夺客源，不断的压缩经营成本，以低价吸引游客。而压缩经营成本时，最先被砍掉的就是导游的服务费，这也就逼迫着导游只有靠“佣金”才能养活自己。据推算，平均每个导游每年带团的游客人数在400-500人之间。对于不少“无五金、无固定工资、无固定单位”的编外导游、兼职导游来说，他们一整年的收入都得盯着这些游客的“荷包”。
对于旅行社而言，在游客和导游之间，能被牺牲的也就是后者。于是导游进入了“爷爷不疼姥姥不爱”的阶段。2002年初，国家旅游局借鉴国际惯例，提出把导游对商店的个人行为转为旅行社对商店的佣金行为，定点购物商店将利润的一部分直接付给旅行社，然后由旅行社按情况合理分配给导游。但是，部分旅行社纷纷会克扣本应给予导游的分成，最后也变味了。
在这诸多情况的影响下，诚信服务、优质服务等等就瞬间变成了“浮云”。很多没有保障的导游接团时首先想到的就是赚足生活费，加之旅游购物点都愿以给导游高额回扣的手段争夺客源。于是，购物商店、导游、旅行社之间的“默契”也就有了生长的土壤。
草木皆兵，雨过是否就会天晴
对于导游收取佣金的问题，各地也纷纷探索和建立规范化导游佣金制度，上海、海南等省份都曾出台相关政策，力求旅游佣金“阳光化”。但基于目前旅游行业的现状，争议仍然很大。
虽然国家旅游局对“公对私”的佣金虽有规定，但目前省内还没有具体细则规避这一现象。由于取证认定私下佣金难度较大，除了加强引导管理和诚信教育，也不能随意进行行政处罚。杭州市旅委在事发后也第一时间召开了专家座谈会，杭州市旅委主任李虹表示有责任给公众一个交代，接下去将会开展一轮旅游市场检查行动。
对于当下导游收取佣金问题，说到底其实就是一场“羊毛出在羊身上”的闹剧。为了低价吸引游客，乃至于推出零团费，摆明了就是要通过其它途径赚取利益，转嫁的对象仍是游客，于是“港导阿珍怒骂游客未购物”等事件层出不穷。业内人士指出，恢复健康的旅游市场秩序，充分保障导游的基本收入才有可能解决佣金顽疾。
目前，监管部门也在通过一系列措施加强引导，杭州旅游质监所今年3月起就实行了“大型旅游团队报备制”。在旅行社进行市场推广前进行引导，要求在合同、行程单、费用等方面给予明确告知消费者，从而避免很多低价团隐瞒利诱游客。气候还好跟踪、关注出团情况，从而有效规范市场。
纵观此次“佣金门”，无异于一个警钟，需要引起相关部门对导游生存情况以及购物点、旅游企业的整顿完善工作的重视。也提出了三个亟待解决的问题：
1、导游，特别是大量无编导游的待遇问题如何解决？导游私下收受佣金很大程度上是受生计所迫，这也是目前多数导游有心无力，处境尴尬的最大症结。
2、导游小费何时实现合理化？提及台湾游、新马泰等线路，出团说明上都会注明要备足小费，当地有这个传统。那国内如果能实现这种对等的小费合法化，这既是对导游工作的尊重，也是跟国际接轨的表现。
3、如何督促购物点、旅游企业合法经营？作为主管部门，能否大力倡导发展独具地方特色且标价合理的购物店，监督管理旅游企业在安排行程时要选择正规且合法经营的购物点，既维护自身的名誉，又保障了游客的
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