四川省九寨沟旺季门票220元、湖南省张家界门票245元。与国外相比,中国景区的门票价格普遍偏贵。近日在十一届全国人大常委会第二十八次会议上分组审议旅游法草案时,参加审议的常委会委员和列席会议的全国人大代表纷纷建言,对景点门票价格一定要实行严格管控。
收费旅游项目只增不减
朱启委员说,最近几年许多旅游景点的门票价格在不断地调整上升,收费旅游项目也只增不减,公众对此反映比较强烈。草案对景区门票的管理作出了明确规定,这一点很好。但是,现实中的情况是,利用公共资源开发的景区,却成为有些地方政府通过提高门票价格来增加财政收入的手段。
他建议,要采取可行措施,对旅游收费价格实行严格的管控,特别是利用公共资源开发的景区,比如公园、博物馆、纪念馆等,其门票价格应当体现公益性,并逐步减免。
“在我们念书的时候,香山这些地方都是不收费的。当时我们星期天可以自由地去爬山。现在这种地方越来越少了。”查培新委员说,世界上很多国家都留有大量的公园、湖泊、山川、森林、海滩,这些地方公众可以自由地去休闲、散步、远足。现在我国人民生活改善了,闲暇之余要到郊外去散步、烧烤、钓鱼,这些地方不能都是收费的。他建议,旅游法中涉及旅游规划的条款中增加一条,明确政府在规划旅游资源时应该留出一部分公共资源,供公众免费公平享受,并要建设完善的基础设施。
列席会议的全国人大代表张庆伟说,他曾经就旅游价格高的问题问过有关方面,答复说应该通过价格法调查。但是,现实中还有一个问题是,外地人旅游和当地人旅游的价格不一样。当地有关部门负责组织听证,价格主管部门也在当地,搞听证完全符合程序,按照价格法是合法的,但是涨的门票只是针对外地人,当地人的价格不涨。他建议,如果要涨价,就应该规定同价原则。
旅行社的注册资本过低
草案关于旅游经营中规定:“旅行社经营许可的注册资本不少于30万元人民币。”
张美兰委员认为,这一额度少了点,现在用30万元注册一个公司很普遍。因此注册以后经营管理跟不上,各方面的管理水平都比较低,后果非常严重。
她说,企业不能做成低、小、散、弱,旅游市场准入的门槛不能太低,建议提高准入门槛,提高注册资金的额度。
和张美兰委员的意见一致,贺一诚委员也认为草案规定的旅行社注册资本太低。旅行社不能开得太滥,应该提高注册资本,不能把30万元作为注册资本标准。如果办出国旅游团,一个团的团费就比注册资本还要高。所以,注册资本要提高。他建议,注册资本不能低于100万元。
应提高旅游从业者素质
庞丽娟委员认为,旅游业的好坏从根本上取决于旅游服务质量的高低,而旅游服务质量高低又取决于从业者素质高低。
“我感到旅游业从业者的素质非常重要,现在旅游领域争议比较多,问题的核心、反映的实质是旅游业从业人员的态度问题。纠纷发生最多的是因为从业人员的态度不好、服务质量不好。而这方面缺乏政策及法律规定。”庞丽娟说,现在无论是餐饮还是酒店行业,在用人上都存在三个突出问题,即:招人难、进人难；用不上、用不好；留人难、流动性大。这三个问题很大程度上制约着整个旅游业的积极、健康发展。她分析说,原因有多方面,但有三个原因是很重要的:一是旅游业的整体工资水平比较低。以北京为例,旅游行业的平均工资水平在所有行业中是倒数第二位的；二是企业用于激励、培训的经费不足；三是国家缺乏奖励、激励、约束制度。
庞丽娟在前段时间对此进行了调研,并建议有关内容应在法律中作出明确规定。首先是要调整对服务费性质的认识,调整服务费使用结构。目前服务费是作为企业营业收入的一部分,国家是要收税的。应作为对服务人员的一种奖励,用到员工身上。一方面企业可以提高员工的工资收入待遇,另一方面可以用来奖励、激励员工,还可以用在对员工的培训上。其次,建议国家设立旅游业从业人员的荣誉制度。可以有国家级的、省级的、市级的和县级的,这既是一种对行业的认可,也是对旅游业从业人员工作价值的肯定,更是一种激励和要求。
旅游业不光是技能的问题或者说首先不是技能问题,这是第二位的,第一位的是服务态度,而这取决于从业者对服务理念和对自己工作价值的认识。因此,庞丽娟委员建议,旅游法要对旅游从业者作出更多、更到位的规定。
查培新委员也指出,服务质量的问题关键是旅游经营者的素质问题。草案里提到了提高旅游经营者的素质,但是不够具体,建议补充加强旅游队伍建设方面的内容。比如导游在旅游当中是非常重要的,现在很多导游素质不高,草案涉及到导游的只有一条,过于简单。他建议增加规定:“导游应该遵守国家制定的导游管理条例,条例由国务院另行制定。”
他说,将来旅游法出台后还应该会有一些配套的法规,上位法应该为制定行政法规和地方性法规预留一定的空间。（记者席
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