苏州市旅游局召开《旅行社条例》宣贯会议
发布时间：2016-12-06 18:16 发布：
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4月2９日，市旅游局在苏州饭店召开了全市旅行社行业管理工作暨《旅行社条例》宣贯会议，市旅游局徐伟荣副局长到会并讲话。 会议首先对《旅行社条例》进行了解读：《旅行社条例》大大降低了旅游市场的准入门槛；对旅行社质量保证金制度做出了调整和完善，创新性地出台了质量保证金动态管理制度，鼓励企业自律，鼓励合法经营；鼓励旅行社网络化、专业化发展；完善了对旅行社经营行为的规范；从保护旅游者合法权益、减少争议、明确责任的角度出发，对旅行社做出了责任规定；根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，给外资旅行社以国民待遇。与老《条例》相比，新《条例》的变化主要体现在：着眼于保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，细化了旅游合同条款，加大了对旅行社经营行为的约束力度，进一步体现了以人为本、关注民生的特点；着眼于与国际通行规则全面接轨，取消了沿用22年的旅行社分类，取消了旅行社设立分支机构的限制，最大限度地满足了旅游经营者做大做强的需求；着眼于机构改革后政府职能的转变，下放了旅行社审批权限、简化了行政审批程序；着眼于对旅游市场的监管，增加了层级和属地管理的责任，实现了从重行政审批向规范经营主体和市场监管并重、从重微观管理到重市场调节和宏观管理相结合的转变。《旅行社条例》是一部重要的行政法规，它的施行不仅对旅游业和旅行社行业，而且对旅游消费者来讲，都是一件大事。行政执法部门要正确理解《条例》：降低入境旅游市场的准入门槛；对旅行社质量保证金制度实行动态管理；简化行政审批程序以及细化旅游、工商、物价等部门的责任等都不是放松对旅行社的管理，其实质是“宽进严管”，在减轻旅行社经营负担的同时，加强部门协调与配合，加大监管力度。旅行社经营者要正确理解《条例》：对旅行社经营行为的规范，如禁止零负团费、虚假广告、合同违约，其实质是“促优罚劣”，大多数旅行社将会在严格的规范和管理下脱胎换骨，走上一条更为积极、健康的发展道路，从这个角度讲，那些诚信、守法经营的旅行社将是最终的受益者。旅行社应该明白，只有维护消费者合法权益才能维护自身的长远利益。从某种意义上来说，今后企业的竞争就是守法与否的竞争，守法就是最好的“广告”和可持续发展的“通行证”。旅游消费者要正确理解《条例》：旅游消费将更透明，其实质是“优质优价”，游客的科学理性的消费观念及方式也是维护旅游市场秩序的一个重要方面。游客切不可以价格为选择旅行社的唯一的条件。因为表面价格低并不意味实际价格就便宜。游客一定要走出低价的误区，作为消费者理所当然应首选有经营许可证、有固定营业场所、注册资金较大、开通24小时投诉电话、缴纳质量保证金、履行社会责任较好的旅行社，并与旅行社签订旅游合同，索取发票。有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：（一）旅行社违反旅游合同约定(因不可抗力因素的除外)，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。徐伟荣在讲话中强调，《旅行社条例》是在旅游业大发展、特别是中国公民国内旅游大发展的背景下，修订并发布施行的一部重要的行政法规。是按照市场经济原则和我国旅行社业发展的客观需要，全面总结30年来我国旅行社业发展、经营服务、监督管理的经验，经过多年的调查研究和广泛征求意见，按照法定原则和程序，对我国旅行社体系结构、经营服务和监督管理等制度所进行的一次全面调整改革。这部行政法规更好地适应了全面建设小康社会进程中人民群众对旅游活动越来越多、越来越高的需求；更好地适应了社会主义市场经济条件下，旅行社行业进一步开放、进一步市场化、进一步规范化的发展方向；更好地加强和规范了各级行政管理部门对旅行社行业和旅游市场的监管职能。《旅行社条例》的贯彻施行将是旅行社行业健康发展的一个里程碑。下一步，全市要以宣传贯彻《旅行社条例》为重点，结合学习实践科学发展观、落实苏州旅游业全面提升计划以及旅游服务质量提升纲要，高度重视新条例、新细则的学习、培训和宣传工作，一是要认真研读新细则、新条例的条文；二要通过学习交流，联系本地区、本单位、本职工作的实际，领会新条例的精神实质，把握宣传贯彻工作方针的基本方向；三是要通过深入广泛的交流、探讨，制定学习、宣传、贯彻落实新条例的工作意见、方案，科学和实事求是地提出对策措施，将所在地区、单位的宣传、贯彻工作抓起来，抓出成效。近阶段，具体要做好以下几件工作：一是实施旅游服务质量提升计划。二是深入推进旅游诚信建设。三是建立旅游服务质量社会监督体系。四是提高旅游标准化工作水平。五是完善导游管理体制。六是全面加强公共信息服务，及时曝光虚假广告和其他损害游客权益的行为。七是组织开展游客满意度调查测评。八是抓好法律法规宣传贯彻工作。九是完善旅游市场执法监督体系。十是充分发挥行业组织和社会中介机构的作用。市旅游协会为配合《旅行社条例》宣贯工作，4月27日，向全市旅行社企业发布了诚信旅游在苏州“五无、五透明”公约（广告信息无虚假、履行合同无差错、导游服务无过失、旅游价格无欺诈、违约责任无推诿；旅游项目透明、旅游安排透明、服务内容透明、收费标准透明、权责义务透明），积极倡导诚信经营、优质服务，加强行业自律，自觉维护旅游企业和游客合法权益，构建健康和谐的旅游市场环境。会上还发放了《旅行社条例》宣贯宣传画。各市（区）旅游局的分管局长、行业管理和旅游质监所的负责人以及近百家旅行社老总参加了会议。（孙元平 陈金茂）
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