甲型H1N1流感严重影响第二季度旅行社经济运行，使本已略有起色的旅行社经济运行进一步下滑。中国旅游研究院收集的160家旅行社情况显示，第二季度总接待人数下滑的企业超过65%，其中入境与出境市场下滑最为显著；国内市场同比出现了10%—20%的小幅下降。
由于甲型H1N1流感仍会持续较长时间，且多方预测显示，金融危机最快也要到今年年底才能见底。因而，接近一半被访企业表示，对未来信心不足。不过，仍有近1/5企业表示，对未来旅行社的发展充满希望。
尽管经济运行状况受到影响，但第二季度多数被访旅行社仍然兑现了不裁员的承诺。
70%旅行社经营状况下降
中国旅游研究院认为，第二季度，旅行社发展环境颇为不利。甲型流感的大范围爆发严重影响了旅行社的经济运行状况；金融危机进一步深化，导致入境客源规模与结构的调整；我国出台的制止公款出国（境）旅游的相关政策，使公务团队出境比例出现一定下降。
中国旅游研究院第二季度旅行社业景气调查结果显示，近70%的旅行社认为，与去年同期相比，本季度经营状况会下降或较大下降。同时，超过半数被调查旅行社对本企业在下一季度和未来6个月的经营状况表达了不乐观或非常不乐观的预期。
从区域比较分析看，与去年同期相比，东、中、西部地区总预订人数都有超过60%的旅行社出现减少或较大减少。其中，东部和中部地区旅行社的国内旅游预定人数呈现稳中有降，而西部旅行社整体表现持平。三个区域的入境旅游接待人数均出现明显下降，而中部和西部地区下降的比例相对东部更高。同样，三个区域的出境旅游预定人数都呈现下降趋势，中部地区下降比例最高。
多种措施降低危机影响
虽然旅行社发展的整体环境不利，但旅行社并没有停止规范经营的脚步。为配合《旅行社条例》5月1日正式实施，全国旅行社开展了深入的学习活动。《条例》出台后，广之旅马上推出了全透明旅游规范行程。国内5大旅行社———中国国际旅行社总社有限公司、中国旅行社总社有限公司、中青旅控股股份有限公司、中国康辉旅行社集团有限责任公司和中信旅游总公司与美国国际旅游公司共同成立了TTA诚信旅游联盟，以保障中国游客在出游美国期间的旅游服务质量。
以“诗画江南山水浙江”为品牌，浙江省10余家全国百强旅行社和杭州316家组团旅行社于4月探索联合经营，以形成规模效应。所有旅行社均使用统一标识，并执行相同的服务标准。远在西北的新疆旅行社也尝试改变以往单兵作战的模式，50家旅行社共同组建了新疆百佳旅游股份有限公司，集中采购、统一营销，将规模优势转化为经济优势。
第二季度以来，旅行社与地方政府的合作不断强化。5月份，港中旅集团公司与宁夏回族自治区人民政府签署了战略合作框架协议。与此同时，国旅总社与河北保定市也建立了战略合作关系。
在入境市场急剧下滑的情况下，旅行社转而积极拓展以散客为主的国民旅游市场，以应对危机。除旅游消费券之外，各旅行社更加重视对自由行产品与短线游产品的开发。中青旅自由行事业部将原分散在各个部门的自由行业务进行整合，主打海岛类高端自由行产品，吸引具有一定消费能力的年轻游客。
原本利润较低的本地游也成为各旅行社关注的重点，纷纷策划新线路，并加大了营销的力度。例如杭州旅游集散中心承办了由杭州市人民政府主办的“杭州人游杭州”活动，端午节期间还推出“浙江万人游新昌”活动。广大的农村市场也得到重视，天津青年旅行社不仅加大了在农村设置销售点的力度，还主动与村委会等部门合作，组织了数万名农村游客游津城活动。
旅行社业的竞争主要集中在价格竞争和服务质量层面，而专业化人才的培养，无论是从提升旅行社从业人员的素质，还是从提升对游客的服务质量的角度来看，都具有重大意义。5月，上海旅行咨询师培训班正式开班，30多家旅行社员工参与了此次培训。这批获得上海市旅游局颁发的旅行咨询师证的中国首批旅行咨询师，将掌握现代消费心理、需求和服务技能，在产品设计开发到服务程序方面，促进旅行社的升级转型。而厦门市旅游局则侧重将营销手段的创新作为旅游教育培训的重点内容，在教育培训中，提升旅行社从业人员的产品营销和策划能力。
三项政策建议
根据以上分析，中国旅游研究院就三季度旅行社经济运行，提出三项政策建议。
第一，抓住今年农村居民消费首次超过城镇居民，以及农村居民在第二季度的出游意愿要高于城镇居民的机遇，以加强就业培训与补贴、增加市场促销专项财政资金在内的政策支持为抓手，迅速而有序地启动农村市场。
第二，高度关注大众化的散客市场，应对其多样化的旅游需求，鼓励如自驾车营地在内的新业态发展，鼓励企业充分利用互联网等技术手段，应对散客市场多元化的需求变化，同时进一步提升政府主管部门的公共服务功能。
第三，继续以《旅行社条例》为着眼点，促进旅行社提升服务质量。尽快出台与该条例及实施细则相配套的规范合同文本，并向旅行社做出专业解读。以国旅总社与美国国旅的诉讼案为诫，指导旅行社企业做好自身的品牌保护工作。（记者 赵垒）
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