关于《中共贾汪区委关于制定贾汪区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
发布时间：2016-11-02 09:40 发布：
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关于《中共贾汪区委关于制定贾汪区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明 李淑侠（2015年12月17日） 受区委书记曹志同志委托，现在，我就《中共贾汪区委关于制定贾汪区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。 一、起草过程 “十三五”时期是贾汪加快转型发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年贾汪发展蓝图，对于推动全区经济社会持续健康发展意义重大。 区委常委会高度重视建议稿起草工作。区委于2015年1月份成立了“十三五”规划编制领导小组，召开了全区“十三五”规划编制工作启动会，制定出台了贾汪区“十三五”规划编制工作方案，在全区范围内正式启动“十三五”规划的编制工作。2月底，区委专题听取了“十三五”规划编制工作有关情况汇报，对建议稿起草作出部署安排。3月初，编制组派出调研队伍，积极到各镇、街道、功能区及区相关部门广泛进行调研，充分听取各地各部门意见。6月初，建议稿起草工作正式启动。起草期间，区委先后召开“十三五”规划征求意见座谈会、区委理论中心组学习、区委常委扩大会、全区谋划“十三五”工作务虚会，专题研究谋划“十三五”发展和“十三五”规划建议起草工作。12月初，建议稿下发各地各部门各单位，在党内一定范围内征求意见。同时，在贾汪区人民政府网站上发布“献策十三五”“金点子”有奖征集活动的公告，征求社会各界的意见和建议。12月14日，召开座谈会，与老干部、各民主党派、工商联、无党派人士进行民主协商、征求意见，修改完善后形成目前提交全会审议的建议稿文本。 从反馈情况看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了党中央“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，落实了党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和市委十一届十次全会精神，反映了贾汪新一轮发展的内在要求，回应了人民群众热切期盼，具有很强的思想性、指导性和操作性。建议稿准确把握我区经济社会发展环境的新变化、新机遇、新形势，明确了经济社会发展的重点任务和推进措施，对破解发展难题、激发发展活力、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导意义。 在征求意见过程中，各地各部门提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是制定“十三五”时期我区发展目标，既要体现自身优势和发展潜力，积极主动、鼓舞人心，勾勒贾汪未来新蓝图，又要考虑国际国内总体形势，和省市、周边指标相衔接，紧接地气、留有余地，通过努力奋斗可以实现。二是建议要巩固生态建设成果，放大山水资源优势，加强生态环境保护，加快推进绿色发展，建设更加宜居的绿色贾汪，让生态资源成为贾汪的靓丽名片和核心竞争力。三是建议要坚持融入融合发展，围绕建设“城市副中心、徐州后花园”，将贾汪经济社会发展大局置于全市、全省发展大局中去考量谋划。四是建议要加大保障和改善民生力度，着力解决群众普遍关心的扶贫、就业、社保、养老、医疗、教育等问题。对这些意见和建议，区委责成起草组认真研究吸纳，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到规划纲要或者专项规划中。 二、主要考虑和基本框架 （一）建议稿起草的主要考虑 综合考虑“十三五”时期我区经济社会发展的趋势和要求，建议稿起草做到了“四个必须”：一是必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期最鲜明的时代特征。制定我区“十三五”规划建议，必须把握新常态的变化、体现新常态的要求。二是必须创造性地贯彻落实中央发展理念。十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为今后五年乃至更长时期发展提供了基本遵循，必须落实到全区“十三五”规划当中，以理念创新引领发展。三是必须突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话精神，特别是总书记视察江苏重要讲话，不仅管当前、而且管长远，必须贯穿于贾汪“十三五”和未来更长时期发展全过程，以此确立“十三五”时期贾汪发展的大思路大举措。四是必须坚持与市区同步全面建成小康社会的目标不动摇。“在十三五末全面建成小康社会”是市委向全市人民作出的庄严承诺，我们要坚定信心，咬住目标，突出重点，补齐短板，确保“与市区同步全面建成小康社会”的目标如期实现。 在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则：一是坚持落实上级要求与立足贾汪实际相统一。既深入贯彻落实中央一系列重大决策部署特别是十八届五中全会精神，又立足贾汪所处的发展阶段，积极回应全区人民期待，充分体现贾汪特色。二是坚持继承和创新相统一。既强调一以贯之，坚持过去既定的目标任务和行之有效的决策部署，又强调与时俱进，根据形势变化和发展需要，创新发展理念，完善发展思路，努力开创发展新局面。三是坚持目标导向和问题导向相统一。既坚持咬定目标不放松，倒排时间节点，明确具体任务，又坚持问题导向，找准迫切需要解决的问题和短板，明确解决问题的路径和措施。四是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。既注重从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行统筹谋划，又注重突出关键领域，重点发力，提出切实可行的思路和举措。五是坚持战略性和操作性相统一。既突出规划建议的宏观性、战略性、指导性，重点把握大方向、提出大思路、明确大原则，把具体指标、具体工程、具体项目留给规划纲要阐述，又强化规划建议的约束力和可操作性，努力做到虚实结合。 （二）建议稿基本框架 在结构上，建议稿分三大板块、九个部分 。 导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分总结“十二五”时期我区经济社会发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我区发展面临的新形势。第二部分提出“十三五”时期我区发展的总体要求，明确“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标和重大战略。 第三部分至第八部分构成第二板块，属于分论。就实施“六大战略”进行阐述和部署。第三部分讲实施产业强区战略，构建更加科学的产业体系。从保持经济中高速增长、推进徐贾新型工业化走廊建设、完善现代产业体系、推动服务业扩容提质、加快农业现代化步伐五个方面展开。第四部分讲实施创新驱动战略，构建更加积极的创新体系。从增强自主创新能力、构筑人才新高地、推动“互联网+”向各行业领域渗透等三个方面展开。第五部分讲实施生态立区战略，构建更加宜居的绿色家园。从推动绿色生产和绿色生活、强化环境保护和生态修复、健全生态文明制度体系等三个方面展开。第六部分讲实施融入融合战略，构建更加协调的发展格局。从全力打造徐州城市副中心、推进新型城镇化和城乡协调发展、实现物质文明和精神文明协调发展等三个方面展开。第七部分讲实施改革开放战略，构建更加开放的竞争优势。从推进重点领域改革、全方位扩大对外开放等两个方面进行阐述。第八部分讲实施民生共享战略，构建更加和谐的幸福贾汪。从增加居民收入、促进就业创业、强化精准扶贫、提升社会保障水平、完善公共服务体系、加强和创新社会治理、全面推进依法治区等七个方面展开。 第九部分和结束语构成第三板块。强调加强和改进党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力。从完善党领导经济社会发展工作体制机制、切实加强党的建设、充分调动各个方面的积极性等方面进行部署。结束语号召全区人民全面落实“四个全面”的战略布局，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，努力把“十三五”的美好蓝图变为现实，谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章。 三、需要说明的几个问题 建议稿全面系统地提出了我区“十三五”时期经济社会发展的战略目标和总体要求。这里，就其中几个问题作简要说明。 第一，关于“十二五”发展成绩和经验的总结。过去五年，我区发展取得的成就极为不易,全区上下干事创业的精气神极为珍贵,形成的一系列抓发展、抓工作的理念、思路、方法、经验极为宝贵。为了充分反映全区干部群众为贾汪经济社会发展付出的艰苦努力, 凝聚“锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶”的信心和士气,建议稿专门单列一个部分,对“十二五”我区经济社会发展取得的成绩和经验进行了总结。 第二，关于“十三五”发展理念的提升。思想是行动的先导，理念是实践的指南。面对经济发展新常态，必须不断完善发展新理念。建议稿认真贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次、市委十一届十次全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是贾汪繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。要深刻地认识到这是关系今后发展全局的一场深刻变革，必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全区发展提高到一个新水平。 第三，关于“十三五”发展目标的确定。建议稿鲜明地提出了“十三五”时期“一个突破”、“两个翻番”、“三个全面提升”的总体目标。确定这一目标，经过了反复测算、审慎论证，综合分析了我区发展基础和外部条件，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求，目的是实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。经过近年来的持续发展，我区具备了一定规模的经济体量，支柱产业加快发展，生态环境明显改善，奠定了较为坚实的物质基础。近年来，有效投入不断累积，一批重大项目陆续建成投产，新的经济增长点加快培育形成，发展潜力和后劲较大。随着创新驱动发展战略深入实施和改革开放不断深化，新产业、新技术、新模式、新业态大量涌现，发展活力进一步增强。尤为可贵的是，近年来全区上下心齐气顺、风正劲足，干部群众干事创业的热情空前高涨，这是我们事业发展最为宝贵的精神财富和力量源泉。只要我们抓住机遇，积极作为，上述目标是完全能够实现的。 第四，关于“十三五”发展战略的完善。区委历来重视发展战略的制订和实施，在不同发展阶段提出了符合实际的重大战略，并根据形势和环境的变化不断完善充实，使之适应新情况、指导新实践。建议稿根据发展新理念和发展阶段新变化，对原有发展战略进行了丰富完善，对战略内涵进行了深化拓展，明确实施“六大战略”。 “六大战略”充分体现了五大发展理念的要求，实现每一个方面的目标都必须牢固树立并切实贯彻好五大发展理念。“六大战略”起草中，无论是目标设定，还是战略优化，无论是重点任务，还是思路举措，都贯穿了五大发展理念，注重用新的发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期经济社会发展指好向、领好航。 第五，关于主要经济指标的考虑。全国2013-2020年经济年均增长底线是6.5%以上，同时指出也有可能实现7%以上的增长。“十二五”前四年全市GDP年均增幅为12.2%。我区虽然在“十二五”期间年均增幅达14.8%，但近两年增速有所下滑，略高于市平均增速。对照地区生产总值在2020年突破400亿的目标，需年均增幅达到9%左右才能实现。因而将“十三五”时期GDP年均增幅定在9%为宜，每个年度的增长目标根据当时的形势做具体确定。市“十二五”前四年城乡居民收入实际年均增长8%、10.3%，按照我区前五年城乡居民收入年均增长10.6%、11.4%的速度， 对照2017年城乡居民收入“两个翻番”的目标及经济发展与居民收入同步增长客观要求，我区城乡居民收入需要年均增长9%。 同志们，这次区委全会的一项重要任务是讨论、修改并通过区委“十三五”规划建议。大家一定要深刻领会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的精髓要义，全面把握建议稿的框架布局和发展目标，认真思考、深入讨论，结合实际提出建设性意见和建议，使之更加符合贾汪实际，更加有力地指导贾汪实践。
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